全國(guó)政協(xié)委員榮建勛：京津冀大氣污染防治需協(xié)同作戰(zhàn)

　　當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，區(qū)域單位面積污染物排放強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平的5倍以上，大氣污染的區(qū)域化特征明顯。大氣污染防治，必須集中區(qū)域內(nèi)各城市力量，單打獨(dú)斗難以產(chǎn)生有效作用。

　?。ㄒ唬┴酱⑼陚涞膮^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題，一地?zé)o法獨(dú)善其身，必須打破行政區(qū)劃界限，周邊省市互相聯(lián)手，合理統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實(shí)治污責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)職責(zé)，建立有效監(jiān)督機(jī)制，形成強(qiáng)大治污合力，以期從根本上改善環(huán)境空氣質(zhì)量整體較差的局面。由于北京、天津、河北屬同一氣候帶，大氣污染表現(xiàn)出明顯的區(qū)域協(xié)同特征，建立健全大氣污染防治協(xié)作機(jī)制對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染至關(guān)重要。

　?。ǘ┴酱龑?shí)施統(tǒng)一的治污調(diào)控規(guī)劃。區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問(wèn)題給現(xiàn)行環(huán)境管理模式帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治的管理模式已經(jīng)難以解決大氣污染問(wèn)題，需要在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、評(píng)估、科研和治理技術(shù)推廣使用等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、同步和共享。比如，區(qū)域內(nèi)一個(gè)城市提高車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，若周邊城市未同步實(shí)施，仍然難以有效實(shí)現(xiàn)控制預(yù)期。一個(gè)城市如將重污染企業(yè)未經(jīng)改造提升而搬遷至周邊地區(qū)，只要未離開(kāi)該區(qū)域范圍，也同樣難以避免對(duì)區(qū)域重污染天氣的影響。

　　（三）亟待探索完善的區(qū)域預(yù)警應(yīng)急體系。按照國(guó)家要求，各地均組織編制實(shí)施了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確了預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急響應(yīng)措施等內(nèi)容。從區(qū)域?qū)用婵?，目前各地在重污染天氣各自為政?shí)施應(yīng)急響應(yīng)，尚未有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障區(qū)域聯(lián)合采取行動(dòng)。同時(shí)，區(qū)域間培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)、跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急演練欠缺，在面對(duì)污染跨區(qū)域復(fù)雜局面時(shí)，不能迅速整合形成有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的統(tǒng)一力量。

　?。ㄋ模┴酱_(kāi)展區(qū)域性的科學(xué)基礎(chǔ)性研究。解決區(qū)域性大氣復(fù)合污染問(wèn)題，科技支撐是根本。各省市對(duì)于轄區(qū)污染機(jī)理研究較多、重復(fù)較多，對(duì)于區(qū)域污染成因、危害及控制等方面的基礎(chǔ)性研究尚顯不足，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制根基尚淺，現(xiàn)有研究成果未實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，且仍不足以全面支撐區(qū)域大氣污染控制特別是聯(lián)防聯(lián)控的需求。

　　全國(guó)政協(xié)委員胡萬(wàn)寧：加快燕山采礦跡地生態(tài)恢復(fù)工作進(jìn)程

　　據(jù)報(bào)道，近年來(lái)礦山開(kāi)采造成的廢礦排放已達(dá)到天文數(shù)字，僅河北省的承德、唐山、張家口三市的存積量就達(dá)到43億噸。燕山的礦產(chǎn)資源開(kāi)采嚴(yán)重污染了京津冀地區(qū)的環(huán)境，破壞了該地區(qū)的生態(tài)平衡，縱覽燕山山脈，巨大的廢礦庫(kù)隨處可見(jiàn)，礦山廢棄物中的化學(xué)殘留物通過(guò)雨水流入河流、滲入地下，嚴(yán)重污染、破壞了地下生態(tài)環(huán)境，而大量廢礦產(chǎn)生的微小顆粒則形成了揚(yáng)塵漂浮物，漂浮物隨空氣移動(dòng)，對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不良影響，有時(shí)甚至直接威脅到人畜的生存安全。

　　造成上述問(wèn)題的原因主要有以下幾方面：（一）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不健全以及監(jiān)管不力，導(dǎo)致礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)者環(huán)境意識(shí)薄弱，尤其是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體采礦廠(chǎng)，為了追求利潤(rùn)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪性、破壞性開(kāi)發(fā)，尾礦肆意堆積，不惜破壞環(huán)境；（二）資金得不到有效落實(shí)導(dǎo)致采礦跡地生態(tài)恢復(fù)工作缺乏物質(zhì)保障；（三）缺乏科技創(chuàng)新導(dǎo)致已完成的生態(tài)恢復(fù)工程穩(wěn)定性不佳；（四）京津冀雖然山水相依，但燕山采礦跡地生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題未引起三地相關(guān)部門(mén)的共同關(guān)注，與燕山在環(huán)首都建設(shè)中的生態(tài)區(qū)位不匹配，整治效果不理想。

　　為此建議：一、健全法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。國(guó)家要建立健全采礦跡地（采場(chǎng)、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)）生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的法律、法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，重視采礦跡地的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工作。進(jìn)一步健全和完善生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真組織開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大查處力度，依法糾正和查處采礦權(quán)人開(kāi)采活動(dòng)中的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法部門(mén)，依法追究其刑事責(zé)任，切實(shí)保障燕山采礦跡地生態(tài)恢復(fù)工作。二、因地制宜，聯(lián)合整治。燕山采礦跡地生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)超出了某一個(gè)行政區(qū)的治理范圍，必須因地制宜，將燕山采礦跡地生態(tài)環(huán)境治理工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，納入大首都地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，成立京津冀燕山生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)構(gòu)，京津冀在政策規(guī)劃、項(xiàng)目財(cái)政、環(huán)境生態(tài)、技術(shù)資金、市場(chǎng)運(yùn)作等方面三地聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)一攬子適宜的政策措施，破解“先破壞，后治理”的傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式，力促燕山采礦跡地生態(tài)恢復(fù)工作進(jìn)程。