內蒙古政協(xié)專題協(xié)商完善草原生態(tài)補貼政策

　　破壞容易恢復難,應建立長效機制加以保護

　　本報訊2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。2015年政策即將到期，下一個5年如何實施？是各省區(qū)黨委、政府和廣大牧民共同關注的問題。6月26日召開的內蒙古自治區(qū)政協(xié)十一屆六次常委會議就這一課題，與自治區(qū)政府及有關部門面對面座談協(xié)商，共謀良策。

　　為完善草原生態(tài)保護補獎政策建言是內蒙古自治區(qū)政協(xié)2014年度與自治區(qū)政府專題協(xié)商的重要議題。自治區(qū)政協(xié)多次召開主席會議具體研究部署。4月，自治區(qū)政協(xié)成立專題調研組分東西兩路奔赴6個盟市，深入牧場牧戶，開展了半個月的調研，在草原植被恢復、牧民生產生活、畜牧業(yè)生產方式轉變等方面，掌握了大量第一手材料，形成了《進一步完善草原生態(tài)保護補獎機制的建議案》，就完善補獎政策提出了具體意見建議。

　　“草原生態(tài)脆弱，破壞容易恢復難，從根本上得到治理和恢復需要很長的過程，禁牧期間生態(tài)退化草原的植被很難取得實質性恢復，經不起再次利用。如果5年期的政策結束，生態(tài)環(huán)境問題反彈現象難以避免。”巴圖朝魯委員不無憂慮地說，“現在牧民對能否延長草原補獎政策心里沒底，擔心將來的生產生活又返回草原放牧，超載放牧情況有所反彈，給草原生態(tài)保護帶來一定壓力。為此，國家應該建立草原生態(tài)補獎的長效機制。”

　　王鳳山委員就補貼標準偏低問題以鄂爾多斯市為例，給與會人員算了一筆經濟賬：“禁牧區(qū)實行全年禁牧后，每只羊僅飼料成本至少增加400元。而禁牧補貼一年只有180元，不足增加飼料成本的一半，增加了牧民的養(yǎng)殖成本。加之，又減少了牲畜飼養(yǎng)量，造成了牧民減收。”

　　“國有性質草原和林間、林緣草原的保護迫在眉睫。目前因主體不明確，僅新左旗就有243.23萬畝草場無法享受草原生態(tài)補貼政策，這給草原補貼政策落實帶來了一定的難度。”來自呼倫貝爾新巴爾虎左旗的政協(xié)常委孟和蘇榮希望適時開展草原確權承包工作。

　　在協(xié)商座談過程中，自治區(qū)農牧業(yè)廳負責人對這次會議的意義給予充分肯定，他說“2014年是謀劃新一期補貼政策落實的關鍵時期，全面總結草原補貼政策落實過程中的經驗與問題，在國家正式實施新一期補貼政策之前，形成具有政策引導性、有牧區(qū)特點的指導意見非常重要。”自治區(qū)發(fā)改委負責人建議，政協(xié)的建議案再充實一些具體內容：要提出明確的實施期限和補貼標準；建議國家適當拉大禁牧和草畜平衡補貼差距，慎重出臺回遷政策；要對人工種草政策科學評估，慎重發(fā)展大面積人工草地等。

　　“草原生態(tài)保護補獎政策實施3年來，草原生態(tài)恢復速度加快，農牧民收入增加，成效十分顯著。但在補貼面積和額度、現代畜牧業(yè)培育等方面還存在一些問題，有待進一步完善。政協(xié)的建議案在進一步吸納各方面意見后，將報送全國政協(xié)，建議黨中央和國務院進一步完善草原保護建設相關的政策法規(guī)，并將其納入國家重大生態(tài)建設長期戰(zhàn)略規(guī)劃，列入國民經濟中長期發(fā)展規(guī)劃，作為一項基本國策，長期堅持執(zhí)行。”自治區(qū)政協(xié)主席任亞平最后表示。