原標(biāo)題：政協(xié)委員從機(jī)制入手 剖析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

　　東方網(wǎng)1月26日消息：滬郊農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題是本次上海“兩會(huì)”的焦點(diǎn)之一。截至目前，已有多份政協(xié)提案從機(jī)制角度關(guān)注農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

　　致公黨上海市委提交的《建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制的建議》提案指出，由于城市快速擴(kuò)張和低端工業(yè)外溢等原因，市郊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在不盡如人意之處。一些機(jī)制的原因?qū)е罗r(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺乏持續(xù)、科學(xué)的保障。

　　提案指出，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源狹窄。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼很少，各區(qū)財(cái)政力量不均衡，農(nóng)村本身集體經(jīng)濟(jì)薄弱，少數(shù)村幾無(wú)任何集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源；由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的公共屬性，導(dǎo)致向村民收取保潔等費(fèi)用的依據(jù)不足。

　　目前，市、區(qū)財(cái)政支出都與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤，屬于“一次性”的項(xiàng)目投入。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目完成以后，相關(guān)經(jīng)費(fèi)就執(zhí)行完畢，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有考慮在內(nèi)，客觀(guān)上造成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題出現(xiàn)階段性割裂:項(xiàng)目完了，經(jīng)費(fèi)保障也就沒(méi)了。

　　市環(huán)衛(wèi)部門(mén)的組織架構(gòu)并未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)部門(mén)，所以，從市、區(qū)撥出的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，進(jìn)一步使用和分配就很難有專(zhuān)職部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。有時(shí)造成重復(fù)浪費(fèi)，有時(shí)卻經(jīng)費(fèi)不足或者分配不均。比如，保潔員隊(duì)伍建設(shè)就嚴(yán)重缺錢(qián)。

　　九三學(xué)社上海市委提交的《關(guān)于盡快建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和機(jī)制的建議》提案指出，在當(dāng)前城市工業(yè)和人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、大量來(lái)滬務(wù)工人員涌入并在郊區(qū)聚集、農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變等新形勢(shì)下，農(nóng)村點(diǎn)源和面源污染共存、工農(nóng)業(yè)污染和生活污染疊加。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管力量不足。有關(guān)部門(mén)對(duì)種植業(yè)污染主要采取巡檢措施，對(duì)動(dòng)態(tài)變化較大的畜禽散養(yǎng)戶(hù)的監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)，另外人口高度集聚產(chǎn)生的巨大污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄉(xiāng)土環(huán)境承載能力。如果僅僅依靠環(huán)保等單一條線(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管難以做到全天候、全覆蓋，缺乏網(wǎng)格化和村組覆蓋。

　　目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)。如松江區(qū)泖港鎮(zhèn)探索屬地“片長(zhǎng)制”片區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理觸角深入基層。九三學(xué)社上海市委建議，根據(jù)新環(huán)保法“縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”的精神，借鑒部分區(qū)縣采取的“片長(zhǎng)制”等網(wǎng)格化管理方式，將農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管責(zé)任納入一種綜合管理職能，發(fā)揮屬地人員聯(lián)絡(luò)、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、調(diào)解作用，建立起全覆蓋、全天候的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。