★核心提示

　　“全生命周期”管理制度核心就是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，通過健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評估、土地使用權(quán)退出等機制，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，強化對土地出讓之后的使用監(jiān)管。

　　本報訊（胡克群 記者 顧意亮）日前，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市規(guī)土局制定的《關(guān)于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》，自本月起，申城工業(yè)用地出讓試行“全生命周期”管理，違反土地出讓合同約定，可以啟動強制退出機制。這也意味著今年上海市兩會期間，陳永弟委員提交的《關(guān)于進一步盤活國企存量土地的建議》，得到了圓滿辦理。

　　“該是給工業(yè)用地管理上一道‘緊箍咒’的時候了，這是我提交這份提案的初衷。”陳永弟委員在參加相關(guān)調(diào)研活動中，聽聞某國企僅僅在閘北行政區(qū)域內(nèi)就有存量土地2000余畝。在為這一數(shù)據(jù)吃驚的同時，他進而了解到，由于眾多企業(yè)退城進郊、退城入園，許多廠房、倉庫被空置，大量土地因為不再用作生產(chǎn)用地而被釋放出來。

　　“這些寶貴土地的閑置，對于城市建設(shè)是巨大的資源浪費！”陳永弟在提案中呼吁，以“單位產(chǎn)出率”為主，兼顧“產(chǎn)業(yè)集聚度”和“社會貢獻(xiàn)度”，逐步建立土地使用效益評估制度。對不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃準(zhǔn)入門檻，達(dá)不到單位土地的投入、產(chǎn)出和稅收等效績指標(biāo)，完不成節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等社會貢獻(xiàn)度的項目，要及時調(diào)整，必要時應(yīng)建立退出機制。有關(guān)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)要納入土地出讓合同，防止土地再次低效閑置。

　　根據(jù)委員建議，上海市規(guī)土局在調(diào)研后，以文件的形式規(guī)定，工業(yè)用地出讓試行“全生命周期”管理制度。在給陳永弟委員的提案辦理答復(fù)中，市規(guī)土局介紹了“全生命周期”管理制度核心就是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，通過健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評估、土地使用權(quán)退出等機制，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，強化對土地出讓之后的使用監(jiān)管。

　　文件中明確了工業(yè)用地項目土地利用績效評估分別在達(dá)產(chǎn)階段（達(dá)產(chǎn)評估）、達(dá)產(chǎn)后每3—5年（過程評估）、出讓年期到期前1年（到期評估）等階段進行，由區(qū)縣政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同要求組織實施。

　　“看到文件中專門設(shè)定了強制退出機制，這意味著我的提案得到了百分百辦復(fù)。”陳永弟在提案中言及的土地使用權(quán)退出機制，經(jīng)承辦部門上門與其深入溝通后，細(xì)化為在3種情形下，出讓人可以按照合同約定，無償收回建設(shè)用地使用權(quán)：一是除不可抗力外，因企業(yè)自身原因未按時開工、竣工、投產(chǎn)，超過合同約定最長時限的；二是在達(dá)產(chǎn)評估、過程評估階段，經(jīng)區(qū)縣政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)評估認(rèn)定不符合要求，按合同約定應(yīng)當(dāng)收回建設(shè)用地使用權(quán)的；三是在使用過程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染，經(jīng)環(huán)境保護部門認(rèn)定的。

　　《規(guī)定（試行）》還賦予了各區(qū)縣政府可結(jié)合本區(qū)縣實際及項目情況，另行設(shè)定本地就業(yè)人口管理、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后低效運行等方面的強制退出要求。申城工業(yè)用地管理由此實實在在地套上了“緊箍咒”。