原標題：“引導消費要靠政府和市場各司其職”——全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“創(chuàng)新供給激活需求，建立促進消費的長效機制”專題調(diào)研座談會小記

　　從每年國人出境旅游超過1億人次，到國人在境外消費超過1萬億元人民幣，再到國人紛紛赴日本搶購國產(chǎn)馬桶蓋，盡管中國不斷強調(diào)要發(fā)揮消費在拉動經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，但現(xiàn)實情況仍然讓人難以樂觀。3月31日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“創(chuàng)新供給激活需求，建立促進消費的長效機制”專題調(diào)研組在京召開座談會，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任彭小楓任調(diào)研組長并主持會議，圍繞如何將龐大的境外消費轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)真正的需求以及建立促進消費的長效機制，委員們與部委代表和部分專家進行了探討。

　　境外消費連續(xù)三年居世界之首

　　有關(guān)部委的數(shù)據(jù)表明，2014年，中國境外消費超過1萬億元人民幣。今年春節(jié)黃金周期間出境游518.2萬人次，同比增長近10%，銀聯(lián)卡境外交易筆數(shù)同比增長近50%。隨著旅游開放的國家越來越多，我國出境的人數(shù)也會越來越多，這個趨勢會不斷擴大，其他各國也有這樣的發(fā)展歷程。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2014年，我國境外消費規(guī)模達1649億美元，增長27.2%，占全球境外旅游消費市場份額的10%以上，連續(xù)三年居世界首位。國人在境外大規(guī)模的消費對我國的不利影響顯而易見：一是削弱國內(nèi)的消費能力，肥水外流；二是對我國的GDP沒有任何貢獻；三是國人出國帶回的商品不計入進口貿(mào)易統(tǒng)計，不利于我國的貿(mào)易順差；四是助推國內(nèi)市場上外國商品價格更高，不利于平衡國內(nèi)市場上外國商品的價格；五是導致越來越多的國人回國時大量攜帶外國商品進境，不利于海關(guān)的管理，又會造成稅收的流失。

　　國內(nèi)外巨大價差成消費外流主因

　　毫無疑問，同樣商品國內(nèi)外巨額的價差成為消費外流的主因。造成外國商品在國內(nèi)市場價格畸高的因素除了采購成本外，還包括各種進口環(huán)節(jié)的稅、流通環(huán)節(jié)的稅費、物流倉儲費用等，此外，對于某些商品，供應商的價格策略也是重要原因。對于許多人建議通過降關(guān)稅的方式來降低價差，有參會的同志表示，“除了名義上的作用，降關(guān)稅起不了太大作用。”并舉例：某名牌香水的進口價是205元，關(guān)稅稅費是10%，消費稅是30%，增值稅是17%，這些費用再加上營銷和廣告的費用以及留給國內(nèi)銷售商的利潤，該瓶香水的國內(nèi)售價直線攀升到734元、840元。

　　統(tǒng)計表明，國人在境外帶回國內(nèi)的商品，主要是化妝品、服裝、鞋帽、奶粉、保健品以及名表、名包、珠寶等。一方面是品牌效應，現(xiàn)在中國人到外邊買東西基本上買的不是一線大牌就是二線大牌，不是名牌的基本不帶；另一方面國人普遍認為，外國商品的質(zhì)量高，品質(zhì)好，版型多。對許多商品來說，這確實是事實，而且，國內(nèi)也缺少讓消費者能夠購買質(zhì)優(yōu)價廉名品的正規(guī)渠道。

　　擴大消費不能光靠刺激政策

　　面對國人旺盛的消費熱情，與會人士普遍認為，這種趨勢是擋不住的，無法通過行政手段限制其在境外的消費，擴大消費是系統(tǒng)工程，包括消費能力、消費預期、消費意愿、消費環(huán)境等多項內(nèi)容，涉及多個領(lǐng)域、多個部門，長遠來看，還是要提高我國商品的質(zhì)量，當前的突破口是大力支持發(fā)展國內(nèi)免稅業(yè)，讓國內(nèi)有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)利用現(xiàn)有的免稅品銷售平臺進行規(guī)模化經(jīng)營，做大做強國內(nèi)免稅業(yè)，引導我國出境人員回國在境內(nèi)消費。有的與會同志介紹，目前，我國僅北京、上海兩個機場和深圳、珠海兩個陸路口岸設(shè)有進境免稅店，如果在旅客進出數(shù)量較大的口岸增設(shè)進境口岸免稅店，國人在境外的一部分購物消費就會回流到境內(nèi)。“發(fā)展免稅業(yè)，會損失一部分關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅，卻可以換來國內(nèi)消費增加、就業(yè)崗位增加、營業(yè)稅和所得稅增加。為鼓勵境內(nèi)各類免稅店經(jīng)營國產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品，建議在稅收上給予優(yōu)惠。”

　　許多人一提擴大消費就想起刺激政策，對此，與會人士表示：“我們要總結(jié)金融危機以后直接刺激政策的經(jīng)驗教訓?，F(xiàn)在要通過一些新的政策，釋放市場活力，把更多的選擇權(quán)交給消費者，發(fā)展現(xiàn)代流通，改善消費環(huán)境，完善市場體系，建立擴大消費長效機制。”

　　參加座談會的相關(guān)專家則表示，消費問題說到底是一個供給問題，誰來創(chuàng)新供給、誰來激活需求？是千千萬萬的企業(yè)家。我們應該轉(zhuǎn)換思維方式，強化市場引導，把我們生產(chǎn)的東西變成讓全世界消費的東西。

　　對于政府職能的發(fā)揮，有專家認為，沒有消費者自由、自主的消費選擇，就不可能有以市場需求為導向的生產(chǎn)。因此，要圍繞保護消費者權(quán)益，激發(fā)消費潛力，讓消費者敢消費、能消費、明明白白消費這一核心發(fā)揮政府應有的作用，使消費者至上的理念成為政策決策和行政作為的出發(fā)點和落腳點。