從“全能政府”到“有限政府”

　　——全國政協(xié)推動政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府公信力調(diào)研紀(jì)實(shí)

　　12月23日下午，全國政協(xié)禮堂金廳，一場熱烈的討論正在進(jìn)行。

　　這是去年10月新一屆全國政協(xié)首次舉行雙周協(xié)商座談會以來的第24場座談會，也是今年的最后一場。和往常一樣，會議由全國政協(xié)主席俞正聲主持，圍繞“加快轉(zhuǎn)變政府職能增強(qiáng)政府公信力”這一議題展開研討，國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起，積極建言獻(xiàn)策，氣氛熱烈坦誠。

　　十八屆三中全會決定指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。政府職能和政府公信力到底存在什么問題？怎樣加快轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)政府公信力？這些問題一一進(jìn)入全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層和委員們的關(guān)注視野，并最終成為此次雙周協(xié)商座談會的議題。

　　圍繞選題發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢

　　細(xì)致周密的案頭工作是開好雙周協(xié)商座談會的基本保障。本次座談會由全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)承辦，盡管此前已承辦過5次，但籌備好今年的“壓軸”座談會，經(jīng)濟(jì)委員會上下仍深感責(zé)任與壓力并重。

　　確定籌備工作牽頭人、任務(wù)分工、時間安排、調(diào)研重點(diǎn)、材料搜集……今年8月份以來，多少個工作日，已過下班時間，全國政協(xié)專委樓六層的幾間辦公室依然亮著燈，經(jīng)濟(jì)委辦公室的同事們?nèi)匀橥度牍ぷ?。從接到任?wù)到“壓軸”座談會召開僅有4個月時間，忙碌寫在每個人臉上。“有時候坐在公交車上，走在路上，都會想還有哪些工作需要落實(shí)。”一位工作人員開玩笑地對記者說。

　　開好座談會，選題是基礎(chǔ)，選人是關(guān)鍵。政協(xié)人才薈萃，如何從眾多政協(xié)委員中找到最合適的人選，是門“大學(xué)問”。“加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力”是個大問題，涉及面廣，只有把各方專業(yè)力量吸收到專題組，才能為調(diào)研打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能讓雙周協(xié)商座談會上的發(fā)言有務(wù)實(shí)性、可行性和前瞻性。

　　為保證調(diào)研質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)委仔細(xì)琢磨專題組成員人選，不僅統(tǒng)籌考慮人員的專業(yè)性和代表性，還注重突出統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色，讓民主黨派和無黨派人士有更多參政議政機(jī)會。在多達(dá)25人的專題組調(diào)研人員名單中，記者看到，除全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會的委員外，部分提交過相關(guān)提案或大會發(fā)言的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)代表也參與其中，八個民主黨派、無黨派和工商聯(lián)代表人士實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，陣容堪稱“史上最全”。

　　9月24日，“加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力”情況介紹會召開，以全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任彭小楓為組長的專題組正式成立。會上，中編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院法制辦、國家工商總局等部門負(fù)責(zé)人到場介紹相關(guān)工作進(jìn)展情況，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中央黨校、國家行政學(xué)院、中國行政體制改革研究會等方面專家學(xué)者也到會發(fā)表意見。

　　參與座談的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力”是全面深化改革的核心議題，也是人民群眾熱議的重要話題。全國政協(xié)此次牽頭推動，將各個相關(guān)部門聯(lián)合起來探討協(xié)商，一定會為加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府公信力發(fā)揮重要的決策參考作用。

　　專題組在情況介紹會上廣泛聽取各方面意見建議，初步匯總了相關(guān)工作情況。而調(diào)研方向和重點(diǎn)如何確定？全體成員留下繼續(xù)“開小會”。

　　“山東、江蘇、吉林這三個調(diào)研點(diǎn)選擇得很好，既有發(fā)達(dá)地區(qū)也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建議增加一個直轄市調(diào)研點(diǎn)，可以盡可能多地了解不同行政層級的情況。”“我認(rèn)為權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督是一個好的調(diào)研切入點(diǎn)。”“這次調(diào)研議題很大，可以盡可能多邀請一些專家參與。”……借助于雙周協(xié)商座談會這一協(xié)商平臺，委員們參政議政的熱情被充分激活，會上，專題組成員圍繞調(diào)研方案認(rèn)真展開討論，時針指向中午12點(diǎn)，會議室仍是一片熱烈氣氛。

　　最后，委員們提出增加直轄市調(diào)研點(diǎn)的建議被當(dāng)場采納，簡政放權(quán)、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新行政管理方式、健全依法行政、推進(jìn)政務(wù)信息公開等方面問題成為專題組討論后的調(diào)研重點(diǎn)。

　　為摸清真實(shí)情況一竿子插到底

　　轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力，這個議題看似只是單純涉及政府職能范疇的問題，實(shí)際上卻是直接關(guān)乎全面深化改革、全面依法治國、全面建設(shè)小康社會“三個全面”進(jìn)程的大事。專題組認(rèn)為，從我國改革和發(fā)展的要求看，轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)政府公信力必須將簡政放權(quán)、政企分開、政事分離、政府機(jī)構(gòu)改革和法治政府建設(shè)等捆在一起，所轉(zhuǎn)的方向和目標(biāo)，要由無所不包而又越位、缺位、不到位的全能政府轉(zhuǎn)為有限有為的政府。

　　深入扎實(shí)的調(diào)研則是開好雙周協(xié)商座談會的重要一環(huán)。為摸清真實(shí)情況，專題組一竿子插到底，把90%的精力放在基層。從10月中旬到11月下旬，一個半月時間，專題組先后赴山東、江蘇、天津、吉林等地開展調(diào)研。如此短時間內(nèi)進(jìn)行4次調(diào)研，在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委尚屬首次。“專題組成員沒有因?yàn)殚L途跋涉而感到‘吃不消’，相反，會議室、汽車?yán)?、餐桌上、路途中，委員們討論不停，思索不止。”全程參與調(diào)研的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委辦公室副主任彭麗文忍不住為委員們“點(diǎn)贊”。

　　提高政府公信力是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能在短時間內(nèi)畢其功于一役。調(diào)研中，地方探索和積累的一些好做法，為下一步改革提供了思路，也給專題組帶來啟發(fā)——

　　山東省努力在加強(qiáng)政務(wù)公開、建設(shè)法治政府上下工夫，不僅面向社會公開遴選102名法律人才組成“山東省法律專家?guī)?rdquo;，去年還主動公開政府信息177.6萬條，受理政府信息公開申請3.4萬件，受理申請量約占全國1/3；

　　江蘇省致力于打造陽光便捷的政務(wù)服務(wù)平臺，其網(wǎng)上辦事大廳集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等一體，實(shí)體大廳全面實(shí)現(xiàn)行政審批“三集中三到位”，各部門保留的行政權(quán)力全部進(jìn)駐大廳；

　　天津市從大處著眼、小處著手，通過“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的行政審批制度改革，整合了18個局216項(xiàng)行政審批職能，廢止了109枚印章，得到專題組成員的一致好評；

　　吉林省在全國率先實(shí)現(xiàn)了非行政許可項(xiàng)目零審批，制定了《關(guān)于深入推進(jìn)“五權(quán)”工作加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，使行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行得到有力的制約和監(jiān)督。

　　“采用什么樣的方法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，能否把政策真正落實(shí)，是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，在這方面，江蘇、山東、天津、吉林等省市的確積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有效解決了長期形成的權(quán)力碎片化，管理水平、效率得到提高。”一路上，彭小楓始終不忘收集材料，研究數(shù)據(jù)，分析問題，一個半月下來，不僅辦公桌上放了厚厚一疊資料，自己的本子也記滿了筆記。

　　傾聽一線聲音找準(zhǔn)實(shí)際問題

　　自去年以來，本屆政府把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，已分七批取消和下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，今年國務(wù)院60個部門集體晾曬“權(quán)力清單”，公布了1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。所到之處，專題組發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過這些改革，市場活力釋放已明顯顯現(xiàn)，政府公信力也有所增強(qiáng)。

　　不過，在調(diào)研過程中，一些基層代表卻向?qū)ｎ}組反映，沒有明顯感受到行政審批下放帶來的實(shí)惠。為何基層感受與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有落差？政府的創(chuàng)新做法效果到底如何？還存在哪些問題？在專題組看來，要找到解決問題的突破口，必須全面傾聽各方意見，來自各行各業(yè)的一線工作者更有發(fā)言權(quán)。

　　11月20日下午，吉林省長春市，調(diào)研最后一站。

　　窗外，白雪皚皚，寒氣逼人，華天酒店6樓會議室里卻是一片溫暖的氛圍。這是一場沒有邀請地方政府官員的會議，參會者來自長春市汽車、醫(yī)療、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)家代表和專家學(xué)者，他們與專題組成員圍坐一起，就“加快轉(zhuǎn)變政府職能增強(qiáng)政府公信力”展開交流研討。

　　3個小時的座談會，沒有穿靴戴帽，沒有空話套話，與會代表結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)直奔主題———一些地方審批事項(xiàng)存在明減暗增、權(quán)責(zé)不匹配、地方承接不住的問題；與行政審批相伴而生的第三方中介評估事項(xiàng)近年不斷增設(shè)，這種權(quán)限沒有下放到位反而增加企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)；一些地方政府為完成任務(wù)而改革，存在消極怠工情緒，有些政府機(jī)構(gòu)人員的工作還停留在老一套……

　　講問題、談看法、說建議，會議氣氛熱烈而坦誠。臨結(jié)束時，彭小楓不忘補(bǔ)充道，“今天沒有發(fā)言的代表，希望你們把匯報材料給我們，以便我們好好研究，如果有問題，可能還會聯(lián)系你們。”專題組務(wù)實(shí)坦誠的態(tài)度讓與會代表直呼會議開得很“過癮”。

　　“這次調(diào)研很受益，政協(xié)委員的專業(yè)背景不同，大家從不同角度剖析問題，對關(guān)鍵性問題討論得很深很透。傾聽基層代表的聲音，更能了解實(shí)際問題，查找出自己工作的薄弱環(huán)節(jié)。”第一次參加全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委組織的調(diào)研并全程參與的全國政協(xié)委員、致公黨重慶市委副主委丁時勇深有感觸地說。會上，他跟其他成員一起仔細(xì)傾聽，認(rèn)真記錄，會后，大家又一同整理材料，逐一分析。

　　接地氣的調(diào)研讓專題組發(fā)現(xiàn)了一些深層次的問題：一些地方認(rèn)識不到位，片面追求下放審批數(shù)量，甚至互相攀比，而對政府職能轉(zhuǎn)變重視不夠；法律支撐不夠，一些權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移缺乏法律依據(jù)，有些法律法規(guī)已經(jīng)成為改革的阻礙；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，行政職權(quán)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，部門間權(quán)力下放不同步，造成地方執(zhí)行困難；不少地方政務(wù)信息公開透明度不夠、公眾參與不足。

　　“要提高政府公信力，除簡政放權(quán)外，政府職能部門還要做到‘三不’。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員楊凱生認(rèn)為，政府不能說過頭話，不能許過頭愿，不能做過頭事，否則反而引起公眾不滿，公信力也受影響。

　　有備而來滿載而歸

　　扎實(shí)的調(diào)研成果如何轉(zhuǎn)化成雙周協(xié)商座談會上的精彩發(fā)言？11月26日，調(diào)研結(jié)束后的第5天，“加快轉(zhuǎn)變政府職能增強(qiáng)政府公信力”專題調(diào)研總結(jié)研討會在全國政協(xié)機(jī)關(guān)召開。

　　除專題組成員外，參會人員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，一些該領(lǐng)域有研究、有見解的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)代表等加入進(jìn)來。會議一方面總結(jié)前期調(diào)研情況，另一方面繼續(xù)就該議題展開深入研討，為雙周協(xié)商座談會的發(fā)言做準(zhǔn)備。

　　幾乎所有參會者都把這場會議看成是雙周協(xié)商座談會的“預(yù)演會”，3小時時間，20多位與會代表每人都獲得“話筒前的8分鐘”。從發(fā)言內(nèi)容看，有的認(rèn)為各級政府對審批制度改革的突破口作用要有準(zhǔn)確的認(rèn)識和把握；有的則從法律角度入手，建議盡快組織力量對涉及行政審批事項(xiàng)設(shè)定的法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，規(guī)范立法機(jī)制和程序，加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)立法能力和水平；還有的建議中央層面加大部門之間協(xié)調(diào)和溝通的力度，建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，成立綜合權(quán)威部門，制定行政審批制度改革的路線圖，時間表……大家個個“有備而來”，又“滿載而歸”。

　　還有哪些發(fā)言角度是與會者沒有提到的？研討會結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)委辦公室工作人員立刻開始就會議發(fā)言內(nèi)容“查漏補(bǔ)缺”。巧的是，就在當(dāng)天下午，湖南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人到全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委交流工作，他們匯報的《湖南省政協(xié)開展工商登記制度改革民主監(jiān)督的報告》中，關(guān)于湖南省在長沙、郴州兩市試行工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)的案例，以小見大，正是調(diào)研總結(jié)研討會上發(fā)言未涉及的角度。一番研討后，全程參與調(diào)研的湖南省政協(xié)副主席張大方很快進(jìn)入推薦發(fā)言人選名單。“一定要確保雙周協(xié)商座談會上的發(fā)言內(nèi)容無雷同，這樣才能全面反映各方情況和問題，釋放更多有價值的建議。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委辦公室主任劉冠峰如是說。

　　從2013年10月22日的第1次到2014年12月23日的第24次，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會提供了一個溝通思想、增進(jìn)共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺，給決策和規(guī)劃提供智慧和意見。每次會議的背后，我們都能真切感受到汗水與智慧的交融。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力，是貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。相信在不遠(yuǎn)的2015年，全國政協(xié)推動政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府公信力工作的步伐也將走得更快。