全國(guó)政協(xié)委員周吉平：中石油在控制大氣污染中的作為與建議

　　作為中國(guó)能源生產(chǎn)和供應(yīng)的主要企業(yè)，中石油承擔(dān)著非常重要的責(zé)任。圍繞今天的主題，中石油重點(diǎn)應(yīng)做兩方面工作，一是提升成品油質(zhì)量，通過(guò)質(zhì)量升級(jí)來(lái)控制尾氣排放。二是推動(dòng)LNG汽車(chē)(液化天然氣汽車(chē))發(fā)展。

　　第一個(gè)方面，成品油升級(jí)。中石油分兩個(gè)階段做這項(xiàng)工作，第一個(gè)主要是推行國(guó)3、國(guó)4和部分城市如北京、上海的國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)階段已經(jīng)完成，每年減排二氧化硫9000噸。柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，減排二氧化硫1.56萬(wàn)噸。現(xiàn)在正在進(jìn)行第二階段工作，實(shí)施國(guó)4和國(guó)5的升級(jí)，汽油今年年底全部置換完畢，明年1月1日進(jìn)入市場(chǎng)，全部是國(guó)4汽油。正在組織實(shí)施國(guó)4柴油質(zhì)量升級(jí)，明年年底升級(jí)改造全部完成。同時(shí)，將繼續(xù)實(shí)施國(guó)5汽柴油需求改造升級(jí)。2017年，在全國(guó)范圍內(nèi)，中石油煉廠供應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)的全部達(dá)到國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二個(gè)方面，積極推進(jìn)LNG汽車(chē)發(fā)展。從各方面來(lái)講，靠天然氣發(fā)展推動(dòng)LNG汽車(chē)非常有潛力。液化天然氣和燃油汽車(chē)相比，排放PM2.5可降低96％。天然氣汽車(chē)也分CNG(壓縮天然氣)和LNG兩種。CNG在世界上比較普遍，目前我們國(guó)家天然氣汽車(chē)共148萬(wàn)輛，140萬(wàn)輛是CNG，LNG只占7萬(wàn)輛。LNG特別適用于城市公交車(chē)、載貨汽車(chē)，潛力巨大。

　　關(guān)于成品油升級(jí)和LNG汽車(chē)的推廣，有點(diǎn)建議:成品油升級(jí)方面，確實(shí)有企業(yè)成本增加和經(jīng)濟(jì)效益減少的問(wèn)題，但是國(guó)有企業(yè)應(yīng)該服從國(guó)家需要。發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布優(yōu)質(zhì)油價(jià)，這個(gè)政策應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布，分散實(shí)施，各省制定實(shí)施計(jì)劃。

　　全國(guó)政協(xié)委員溫香彩:加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)督和管理

　　導(dǎo)致汽車(chē)尾氣污染的原因是多方面的，它涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和觀念等諸多方面原因。同時(shí)，很多城市至今對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣造成的空氣污染重視不夠或疏于管理，沒(méi)有切實(shí)有效的監(jiān)督、管理和治理措施，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染逐年加重。這方面存在的典型問(wèn)題如下:

一、 政出多門(mén)，步調(diào)不一。我國(guó)汽車(chē)行業(yè)管理涉及10多個(gè)職能部門(mén)，各按與其相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等開(kāi)展工作，導(dǎo)致政出多門(mén)，執(zhí)行部門(mén)無(wú)所適從，步調(diào)不一致。

二、 法規(guī)不健全，可操作性差。缺乏有效的尾氣排放污染監(jiān)管措施。

三、 燃油品質(zhì)低，不能滿足國(guó)家對(duì)汽車(chē)排放的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　為有效防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，建議:

一、 做好頂層設(shè)計(jì)。從管理體制上，建議將現(xiàn)在11個(gè)部委管理變?yōu)榧械揭粌蓚€(gè)部委統(tǒng)一管理。二、完善法律標(biāo)準(zhǔn)，用制度來(lái)管理尾氣排放。建議修改大氣污染防治法，出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)污染條例，對(duì)各部門(mén)職責(zé)明確界定。對(duì)新車(chē)要實(shí)行源頭污染控制制度，環(huán)保與工信、公安等部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)新車(chē)登記注冊(cè)、驗(yàn)收等方面要信息共享，提高新車(chē)登記、注冊(cè)門(mén)檻。對(duì)于在用車(chē)，嚴(yán)格制定檢驗(yàn)維修方面相應(yīng)的制度。另外，要盡快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保生產(chǎn)一致性管理辦法。三、建立相對(duì)科學(xué)公平的政策，讓市場(chǎng)起決定性作用。四、加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督力度，建立持續(xù)統(tǒng)一的油品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，逐步取消車(chē)用柴油和普通柴油標(biāo)準(zhǔn)雙軌制。五、加大對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)、制造企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)抽檢不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)，要追究銷(xiāo)售企業(yè)、制造企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任。六、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立國(guó)家、省、市機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放監(jiān)管平臺(tái)，并定期公布這些信息。

　　總之，以汽車(chē)尾氣排放為著眼點(diǎn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的使用、銷(xiāo)售、生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

　　全國(guó)政協(xié)委員李燦:從技術(shù)層面考慮汽車(chē)尾氣治理

　　對(duì)于汽車(chē)尾氣治理，今天大家談到很多政策和法規(guī)方面的想法，非常重要。同時(shí)，我認(rèn)為還有一個(gè)重要方面，就是從技術(shù)層面考慮這個(gè)問(wèn)題。

　　第一是尾氣催化劑的問(wèn)題。尾氣問(wèn)題西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中也都先后遇到過(guò)。上世紀(jì)六七十年代，歐洲、美國(guó)、日本從技術(shù)層面上試圖解決這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)尾氣處理方法。七十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始普及汽車(chē)尾氣的三效催化劑，催化劑到位的話，可以氧化碳?xì)浠?、一氧化碳，一定程度解決尾氣污染。我國(guó)近十多年來(lái)也開(kāi)始推行汽車(chē)尾氣催化劑，但效果不明顯。有幾方面原因:一是相當(dāng)一部分尾氣催化劑不合格，效率低。二是裝了合格催化劑，但缺乏更換催化劑概念。三是我國(guó)車(chē)檢不嚴(yán)格，處罰力度弱。

　　還有油品的問(wèn)題。我國(guó)要推行國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)，中石油、中石化在推進(jìn)這項(xiàng)工作。但同時(shí)還有很多企業(yè)的自主研發(fā)技術(shù)可以促進(jìn)油品質(zhì)量的改善，價(jià)格便宜，效果也不錯(cuò)，但是礙于壁壘或壟斷等問(wèn)題，推進(jìn)相對(duì)比較慢。

　　對(duì)此，我提三個(gè)建議:

　　第一，規(guī)范配備合格的尾氣催化劑。催化劑需要國(guó)家出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，要由資質(zhì)好的催化劑廠提供產(chǎn)品。

　　第二，嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)檢。提高車(chē)檢標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地統(tǒng)一?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家方法，加大懲罰力度。

　　第三，推進(jìn)汽柴油清潔化技術(shù)，尤其是柴油。我國(guó)柴油國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有足夠好的技術(shù)，現(xiàn)在還在研發(fā)。中石化、中石油要率先推進(jìn)，以帶動(dòng)其他企業(yè)跟進(jìn)。