政協(xié)委員蘇振聲在提案中指出，應(yīng)盡快提升深圳防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)，不再暴雨必澇。

5月23日，深圳遭遇暴雨天氣，市區(qū)道路出現(xiàn)積水。CFP供圖

　　“一座逢雨必澇的城市，一座還沿用老思路、低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪排澇系統(tǒng)的城市，顯然與現(xiàn)代化、國際化都市相去甚遠(yuǎn)”。政協(xié)大會昨天開幕，蘇振聲委員就向本報記者出示提案，提出盡快提升深圳全市防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)，不再暴雨必澇。

　　蘇委員說的正是前幾天的那場特大暴雨。在微信朋友圈里刷屏的，是一篇名為《深圳這次淹得好徹底》的文章。從曬出的圖片來看，深圳到處可以“看海”。“看海”的故事近幾年時常出現(xiàn)：去年5月11日，2008年以來最大的一場暴雨襲擊深圳，全市約150處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，5000多輛公交車無法正常運(yùn)營，約2000輛汽車被淹。

　　如何全城不看海？暴雨必澇何時休？今年深圳兩會，不少委員代表都就此提出自己的建議。把脈這一新型“城市慢性病”，藥方有的針對規(guī)劃，有的針對標(biāo)準(zhǔn)，有的針對監(jiān)管，既分析客觀難處，也呼吁“馬上就辦”。

　　法國作家雨果曾說過，下水道是一座城市的良心。蘇振聲委員為此特別提到，深圳人再三“看海”，的確有“難作為”的情況，但不能成為“不作為”的擋箭牌。

　　先天易積水 后天有不足

　　深圳為何容易出現(xiàn)內(nèi)澇？這首先和自然因素有關(guān)。

　　分析我市部分區(qū)域積水內(nèi)澇原因，相關(guān)部門點(diǎn)出了三條：一是深圳雨水充沛，但時空分布不均，多年平均降雨量接近2000毫米，其中85%的降水集中在4~9月，集中強(qiáng)降雨造成很大的排水壓力。二是深圳地形以低山丘陵為主，河流短小，降雨期間河水暴漲暴落，上游山地的洪水迅速匯至中下游城區(qū)，河道水位抬升，沿岸排水困難，也容易導(dǎo)致內(nèi)澇。三是我市的沿海地區(qū)特別是西部片區(qū)地勢低洼，易受海潮頂托，城市積水難以自排。

　　先天易積水，但后天不足因素同樣明顯。蘇振聲在提案中直言，深圳既有的地下排水管網(wǎng)密度不夠密、“后天保養(yǎng)”不夠勤、標(biāo)準(zhǔn)不夠高而且原特區(qū)內(nèi)外的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不一。市人大代表?xiàng)钋谠诮邮懿稍L時表示，管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理是一筆歷史欠賬，這筆欠賬不補(bǔ)上，排水隱患很難消除。

　　市水務(wù)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦陳，在深圳這座城市的快速發(fā)展過程中，整體排水管網(wǎng)建設(shè)的確存在著滯后問題，甚至部分片區(qū)沒有雨水管網(wǎng)。如寶安西部片區(qū)，截至2014年，大部分街道規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)率低于40%，石巖街道甚至僅為17%。泵站建設(shè)存在滯后問題，目前還有占抽排能力52%的項(xiàng)目處在前期，有12座規(guī)劃泵站處于待建狀態(tài)。除此之外，部分老舊城區(qū)、城中村排水管網(wǎng)“后天保養(yǎng)”不夠，導(dǎo)致部分排水設(shè)施老化和管道淤堵，逐漸喪失排水功能。經(jīng)2014年初步核查數(shù)據(jù)，僅福田區(qū)就有57個城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)的自建排水設(shè)施尚未納入管養(yǎng)范圍。

　　規(guī)劃要科學(xué) 標(biāo)準(zhǔn)要提高

　　“我們不能再停留在用歷史數(shù)據(jù)來推測今天氣候狀況的老思路，也不能依賴強(qiáng)化極端天氣應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對。”蘇振聲表示，需要全面提升城市的各種防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)，不僅要參考國際先進(jìn)城市的標(biāo)準(zhǔn)，更要結(jié)合深圳氣候變化的實(shí)際，制定更高要求、更具前瞻性的防御標(biāo)準(zhǔn)。

　　和國內(nèi)其他城市相比，深圳的防洪標(biāo)準(zhǔn)并不低。市三防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前原特區(qū)內(nèi)的防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100年一遇，局部地區(qū)超過100年一遇；原特區(qū)外防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，大部分區(qū)域不足50年一遇。從多年防汛實(shí)踐看，目前原特區(qū)內(nèi)普遍只可抵御70毫米/小時、100~120毫米/3小時的雨量，原特區(qū)外普遍只可抵御50毫米/小時、80~100毫米/3小時的雨量。以去年5月11日為例，不難發(fā)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的脆弱性：當(dāng)天從6時開始截至21時，全市降水量223.6毫米，最大累計(jì)降水量在龍華站為445.6毫米。

　　和國內(nèi)其他城市一樣，深圳也受到標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)的制約。據(jù)介紹，深圳建市初期采用的是蘇聯(lián)的城市建設(shè)理念，由于蘇聯(lián)降雨較少，排水管道標(biāo)準(zhǔn)較低。蘇振聲建議，在城市建設(shè)尤其是原特區(qū)外的新城區(qū)建設(shè)中，要扭轉(zhuǎn)觀念，改變傳統(tǒng)城市建設(shè)那種硬化路面的模式，試點(diǎn)建設(shè)“海綿”城市城區(qū)，在確保城市排水防澇安全的前提下，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，減少依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水。

　　深圳市水務(wù)局高級工程師陳筱云曾表示，在城市化快速發(fā)展過程中，原有的魚塘、稻田和湖泊幾乎消失，城區(qū)水面率大幅降低，使城市滯蓄雨洪的能力急劇減弱；城市的小區(qū)、街道、路面，還有建筑物的屋面，都是不透水面積。本次兩會上，政協(xié)委員黃偉文就認(rèn)為深圳要從規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變著手，應(yīng)該恢復(fù)自然水系，“不要占領(lǐng)那么多地面，不要切斷水系、河流”。

　　體現(xiàn)國際化 細(xì)節(jié)見真章

　　談及暴雨必澇，張學(xué)虎委員提出要從細(xì)節(jié)入手。他表示，深圳作為一個外界所稱的“國際化城市”，它的內(nèi)涵不應(yīng)該僅僅是讓人一眼就能看到的霓虹燈、摩天大樓等這些“面子”工程，而更應(yīng)該注重的是道路標(biāo)識、公共交通等這些給市民生活帶來方便快捷的細(xì)節(jié)問題。細(xì)節(jié)才是反映一個城市國際化程度的標(biāo)志。

　　蘇振聲提出，德國人設(shè)計(jì)的地鐵入口，都必須先上3個臺階才能轉(zhuǎn)入下臺階。表面上看，這是給乘客增加了麻煩和不方便，但每逢大暴雨的時候，卻能有效地防止地面積水灌入地鐵口。

　　楊勤代表則建議排蓄結(jié)合，設(shè)計(jì)建設(shè)大型地下蓄水池，因?yàn)榈叵屡潘艿兰幢阍谖炊氯闆r下，也不足以應(yīng)對緊急情況下的排水。這些蓄水池在非雨季可以用作停車場，雨季蓄水可以補(bǔ)充地下水。與深圳一河之隔的香港，就采用了類似辦法，一些大型公共設(shè)施下方往往就是一個蓄水池。

　　知名網(wǎng)友“大山貓”則提出深圳應(yīng)借鑒東京的“首都圈外郭放水路”。1992年，東京北郊琦玉縣境內(nèi)開始建設(shè)這個巨型分洪工程，在地下50米處挖出一條全長6.4公里、直徑10.6米的巨型隧道。一旦發(fā)生暴雨，降水通過隧道直排入東京灣。

　　監(jiān)管不到位 人為來添堵

　　“管網(wǎng)中清理出好大的水泥塊，下雨怎能不堵。”一位不愿意透露姓名的知情人士表示，施工泥漿偷倒亂排進(jìn)市政雨污管網(wǎng)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，那些混凝土漿液能使排水管道完全喪失排洪功能乃至報廢。這些人為因素，帶來了全市澇點(diǎn)數(shù)量的此消彼長。深圳水務(wù)集團(tuán)今年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，福崗路段、益田路段、香梅紅荔路口、深南紅嶺交界處、深南紅嶺路口以東等路段和片區(qū)的積水情況都比以往暴雨時較嚴(yán)重，就和泥漿偷排有很大關(guān)系。

　　楊勤表示，深圳目前仍處于大建設(shè)大開發(fā)階段，城市道路的施工開挖對地下管網(wǎng)形成巨大的反復(fù)破壞，甚至出現(xiàn)斷頭管。而且，城市管理中存在“無人管”的現(xiàn)象。泥頭車在路邊亂排亂倒泥漿，環(huán)衛(wèi)工人普遍將清掃垃圾隨意倒入下水道，這些因素都堵塞了排水管道。

　　政協(xié)委員居學(xué)成也表示， 一個城市的地下管網(wǎng)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，這就需要道路施工前各部門單位做好協(xié)調(diào)，但目前往往忽略了這個環(huán)節(jié)。

　　“要想真正解決這些問題，關(guān)鍵還是要看政府部門想不想管。如果想管，就不是什么大難題。”政協(xié)委員張學(xué)虎進(jìn)一步表示，清潔道路作業(yè)不當(dāng)，亂排亂倒泥漿，這里根本不存在“無法可依”。