2013年以來，互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，一定程度上緩解了多年來傳統(tǒng)銀行始終沒有解決的中小微企業(yè)融資難的問題，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)金融形成較大沖擊。這一現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，同樣也引起了民建中央的關(guān)注。

　　為深入了解互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)、作用，找出其存在的主要問題和監(jiān)管原則、辦法，更好地促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展，民建中央將“互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展”作為2014年的重點(diǎn)調(diào)研題目，組織專題調(diào)研組于6月中下旬分別赴廣東、浙江、上海、北京等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展較快的省市開展調(diào)研。

　　調(diào)研組與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)局、法院、金融辦、商業(yè)銀行等進(jìn)行了座談，先后考察了多家涉及互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　■對(duì)傳統(tǒng)金融是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

　　帶隊(duì)調(diào)研的民建中央副主席宋海表示，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種新型金融，近年來發(fā)展十分迅速，第三方支付、P2P信貸、眾籌融資等新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)受到社會(huì)大眾的廣泛歡迎，這對(duì)傳統(tǒng)金融而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

　　“希望通過此次調(diào)研厘清互聯(lián)網(wǎng)金融的概念和界限，找到其相對(duì)于傳統(tǒng)金融的區(qū)別和特點(diǎn)，了解互聯(lián)網(wǎng)金融在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀，找到其在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)揮好作為參政黨作用，為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在我國的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。”宋海表示。

　　通過深入、細(xì)致的調(diào)研，民建中央形成了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展我國互聯(lián)網(wǎng)金融的調(diào)查報(bào)告》，在這份報(bào)告中，細(xì)述了我國互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，分析了互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)傳統(tǒng)金融的沖擊、自身存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并就互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及應(yīng)堅(jiān)持的原則和采取的措施給出具體建議。

　　民建中央認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融延伸了金融服務(wù)的廣度和深度，還通過與傳統(tǒng)金融的互補(bǔ)性競(jìng)爭促進(jìn)了兩種金融效率的共同提升，大大提高了金融體系的整體效率，推動(dòng)金融市場(chǎng)從效率相對(duì)低下的傳統(tǒng)模式向活躍高效的新時(shí)代過渡；互聯(lián)網(wǎng)金融沒有改變金融的本質(zhì)，不會(huì)顛覆傳統(tǒng)金融，它只是改變了傳統(tǒng)金融的服務(wù)方式、打開了民間資本參與傳統(tǒng)金融的通道。

　　■核心問題是加強(qiáng)監(jiān)管

　　“當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)是監(jiān)管的暫時(shí)缺失和發(fā)展的臨時(shí)無序。”調(diào)研組理出了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展亟待解決的六大問題：一是互聯(lián)網(wǎng)金融法律制度缺失，無監(jiān)管根據(jù)；二是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的模式對(duì)界限日益模糊的互聯(lián)網(wǎng)金融疏于管理；三是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賬戶管理真實(shí)性和安全性存疑；四是資金劃轉(zhuǎn)和沉淀歸集的數(shù)量巨大，被挪用現(xiàn)象普遍；五是征信交換困難；六是缺失宏觀市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控的依據(jù)。

　　“成立經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)沒有入門門檻、不需要金融監(jiān)管部門介入，部分機(jī)構(gòu)則可能越界觸碰非法吸存、非法集資的底線”、“發(fā)起眾籌企業(yè)沒有明顯的監(jiān)管規(guī)定、不需要報(bào)批，很容易游走在非法集資的邊緣”、“網(wǎng)絡(luò)金融超市在市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管政策方面為空白，欺詐行為頻發(fā)，消費(fèi)者權(quán)益沒法保障”、“外部監(jiān)管缺位的情況下，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)普遍存在道德風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品開發(fā)及資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險(xiǎn)”……調(diào)研組成員集思廣益，認(rèn)為目前互聯(lián)網(wǎng)金融存在的風(fēng)險(xiǎn)集中在網(wǎng)絡(luò)借貸和眾籌企業(yè)之中，政府應(yīng)當(dāng)著力對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。

　　■防范風(fēng)險(xiǎn)，加速與傳統(tǒng)金融融合

　　針對(duì)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，民建充分調(diào)動(dòng)會(huì)內(nèi)外各方資源完善此次調(diào)研的成果。調(diào)研報(bào)告提出，國家應(yīng)在規(guī)范和防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)金融快速融合。盡快構(gòu)建中國互聯(lián)網(wǎng)金融體系和秩序建設(shè)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，建立起正規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合、跨部門跨地域的多層次互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系。建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系以及地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，避免監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管。

　　民建中央認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)設(shè)置我國互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的從業(yè)門檻，通過技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、高管任職資格、信息披露規(guī)范等建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)控等，采用負(fù)面清單和底線思維監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融，把互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息納入央行征信系統(tǒng)，對(duì)吸收貨幣市場(chǎng)基金協(xié)議存款的銀行征收法定存款準(zhǔn)備金。地方政府金融服務(wù)局應(yīng)作為各地網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管的主管部門，承擔(dān)起防范區(qū)域網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)管責(zé)任。

　　除了通過報(bào)告向中共中央、國務(wù)院直陳意見建議，民建中央還不失時(shí)機(jī)通過其他機(jī)會(huì)反映有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融的問題。去年7月，民建中央主席陳昌智在中共中央半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高層協(xié)商會(huì)上，選取了調(diào)研報(bào)告的主要內(nèi)容進(jìn)行發(fā)言，向中共中央表達(dá)了民建在這個(gè)問題上的看法和態(tài)度，引起了中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注；9月份，在民建十屆八次中常會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，陳昌智再次向與會(huì)的常委們做了相應(yīng)的情況介紹，希望動(dòng)員全體民建會(huì)員貢獻(xiàn)智慧力量，全力推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

　　在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如火如荼的今天，民建積極適應(yīng)新形勢(shì)，在持續(xù)關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開始著力關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r。未來，民建的參政議政工作將力求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“雙箭齊發(fā)”，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，圍繞全面深化改革，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)更大力量。