彭雪峰：“拍腦門”的行政舉措會越來越少

　　《立法法》修改，作為法律人期盼已久。2000年《立法法》頒布時我曾經(jīng)參與討論，雖然頒布實施了，但還有些懸而未決的問題。因此，這部法律剛一出臺我就盼著有朝一日能加以完善和補(bǔ)充。而它的缺陷，在這些年實踐中也反映出來了。

　　比如說去年國際油價下跌，財政部趁勢調(diào)整燃油稅，網(wǎng)上對此垢病很多。燃油稅標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，法律制定的權(quán)力由哪一級機(jī)關(guān)來行使？再往遠(yuǎn)了說，奧運(yùn)會召開期間北京限行的事兒。限行固然有現(xiàn)實意義，可當(dāng)一個地方性法規(guī)或和行政性法規(guī)與與它的上位法的規(guī)定產(chǎn)生沖突時，應(yīng)該以哪個為主？人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，汽車是我們的私有財產(chǎn)，如果五天里你有一天不讓我開，實際上變相地剝奪了我的權(quán)利。

　　前不久試點不動產(chǎn)登記證制度。出臺后網(wǎng)上議論紛紛，有些激烈的言論。房產(chǎn)本來是證實主人對這套房產(chǎn)享有完整的所有權(quán)，但實際上是你只是享受一個固定的使用期限。這一下民眾們就不干了。像這樣的法規(guī)臺，有沒有通過立法程序的審查？有沒有考慮到具體的行政法規(guī)和它的上位法之間的關(guān)系？

　　我們現(xiàn)在要建設(shè)一個法治國家，最基礎(chǔ)是有法可依。我瀏覽《立法法》修正案草案，發(fā)現(xiàn)近些年法律人關(guān)注的很多問題都涉及了，最主要的就是下位法和上位法之間的關(guān)系。以后“拍腦門”的行政舉措會越來越少，要考慮到立法權(quán)的最高行使機(jī)關(guān)是全國人大常委會，這個內(nèi)容寫得很清楚。

　　甄貞委員：讓立法討論深入人心

　　立法法修改為什么重要？因為它是立法的規(guī)則和前提。如果我們的法都沒立好，你讓執(zhí)法部門怎樣去執(zhí)行這樣一部法律?

　　我們國家經(jīng)歷了時代變遷。在法律的發(fā)展軌跡上，也經(jīng)歷了從粗略到精細(xì)的過程。以前是成熟一部法律，出臺一部法律，1979年出臺的許多法律與現(xiàn)在的法律有區(qū)別。以前沒有“疑罪從無”、“無罪推定”的理念。正是 “有罪推定”理念貫穿其中，才有可能發(fā)生很多的冤假錯案，特別是上世紀(jì)90年代很多案子的判定結(jié)果，今天看來是錯的。

　　個人覺得，這部法律是立法的基礎(chǔ)，解決了四方面的問題。一是多部門立法。以前由各部門立法，部門和部門出臺的司法解釋經(jīng)常打架，新法授權(quán)人大發(fā)揮立法的主導(dǎo)作用，解決了誰主導(dǎo)立法的問題。二是立法后在程序上有很多改變。對于認(rèn)識不一致的、有分歧的問題，委托專家開論證會，與不同意見群體開聽證會，也促進(jìn)了問題越辯越明，讓最終寫入法典的詞語更準(zhǔn)確，這樣的聽證會對促進(jìn)科學(xué)立法必要。三是解決了立法公開透明的問題。新法規(guī)定立法后必須公布，而且在20天內(nèi)聽取社會各界的意見。我倒覺得20天還短了點兒，西方國家一部法律的出臺往往要經(jīng)過長達(dá)十年或數(shù)十年的事情，最后這種討論變成人盡皆知的事情，討論達(dá)到深入人心的程度。因此怎么樣去立法，論證的過程非常重要。四是對“兩高”有了制約和監(jiān)督。以往“兩高”常有超越立法的解釋，現(xiàn)在要遵循立法原則，在法律設(shè)定的框架內(nèi)進(jìn)行解釋，把公權(quán)立關(guān)到了一個籠子，執(zhí)法者更好的落實。