人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者  顧磊）2014年，全國(guó)政協(xié)就大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用召開(kāi)了有關(guān)部委參加的專題例會(huì)，郭為委員就自身實(shí)踐遇到的問(wèn)題做了進(jìn)一步的反映。

　　郭為認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用、云計(jì)算走向成熟，以及智能手機(jī)為代表的信息設(shè)備大量普及，中國(guó)社會(huì)初步形成了信息社會(huì)的雛形，為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。但也對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全與共享應(yīng)用產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。

　　而許多政府部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到，只有共享的數(shù)據(jù)資源,才能釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，因此，不重視數(shù)據(jù)開(kāi)放，也不關(guān)心部門(mén)之外的數(shù)據(jù)需求，多一事不如少一事。

　　郭為委員介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家的信息化是以部門(mén)為中心展開(kāi)的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開(kāi)放需要縱向?qū)訉訉徟?，造成了信息在一個(gè)區(qū)域平臺(tái)共享的難度。

　　“數(shù)據(jù)開(kāi)放是一個(gè)新興事物，缺乏至上而下的法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，形成許多地方不知道怎樣開(kāi)放，開(kāi)放什么，開(kāi)放程序是什么、管理方式、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，等等。因此，地方推進(jìn)上無(wú)所適從。”郭為委員說(shuō)。

　　行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，造成信息化能力差異很大。社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的空缺，也形成了一些部門(mén)沒(méi)有信息化動(dòng)力，許多數(shù)據(jù)還仍然以紙質(zhì)材料的形式存在于檔案庫(kù)中，沒(méi)有數(shù)據(jù)化，更談不上數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)安全方面的認(rèn)識(shí)不一致，責(zé)任體系不清晰，造成許多部門(mén)不愿意開(kāi)放數(shù)據(jù)，或以安全為由拒絕開(kāi)放數(shù)據(jù)。

　　郭為委員建議，首先應(yīng)展開(kāi)數(shù)據(jù)開(kāi)放的立法工作，通過(guò)人大立法機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放立法推進(jìn)委員會(huì)，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放立法，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開(kāi)放邊界，確實(shí)有效地建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的法制基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，用信息化公共信息服務(wù)平臺(tái)（產(chǎn)品），倒推政府相關(guān)部門(mén)的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)。

　　還應(yīng)在一些城市建立城市試點(diǎn)“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，在網(wǎng)信辦的監(jiān)督下，運(yùn)用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

　　此外，郭為委員還建議，從立法上，應(yīng)將政府內(nèi)部網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應(yīng)用部門(mén)承接相應(yīng)的法律責(zé)任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體。

　　最后，他強(qiáng)調(diào)，充分利用“數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價(jià)值，服務(wù)于民眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)數(shù)據(jù)資源全社會(huì)（政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織）的共享共治。