原標(biāo)題：“單獨(dú)兩孩”為何遭遇“熊市”？王名委員呼吁鼓勵(lì)生育

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日訊（記者 趙瑩瑩） 已施行一年的單獨(dú)二胎“生育新政”，因“嚴(yán)重遇冷”而在今年兩會再度成為焦點(diǎn)。

　　截至2014年年底，我國共計(jì)106.9萬對單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕?，遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計(jì)委此前“200萬”的預(yù)估數(shù)量。育齡夫婦生育意愿的滑坡，導(dǎo)致“單獨(dú)兩孩”遭遇人口生育的“熊市”。即使崇尚多子多福的農(nóng)村，年輕人心目中的理想孩子數(shù)也已降至1.8的水平。

　　建基金鼓勵(lì)生育

　　早在5年前，全國政協(xié)委員王名就曾建議放開兩孩管制。今年參會，他的提案從“全面放開”變?yōu)榱?ldquo;鼓勵(lì)生育”。“對只育有一個(gè)孩子的家庭，都要鼓勵(lì)其生育兩孩。”在王名看來，我國應(yīng)加快推動人口政策重心從數(shù)量控制轉(zhuǎn)向穩(wěn)定規(guī)模和改善結(jié)構(gòu)，取消所謂“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”的生育限制?？稍谝恍┏鞘刑剿鹘?ldquo;鼓勵(lì)兩孩生育基金”，對生育兩孩的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和生活幫扶。

　　王名告訴記者，日本采取了很多鼓勵(lì)生育措施，“日本有奶粉補(bǔ)貼、尿布補(bǔ)貼，從生育第二個(gè)孩子起，補(bǔ)貼力度也會隨之增加。我的同學(xué)已經(jīng)生了兩男一女，現(xiàn)在正要養(yǎng)育第四個(gè)孩子。她說自打第三個(gè)孩子降生，生和養(yǎng)就全部不用花錢，第四個(gè)孩子政府還會倒貼錢給她。”在俄羅斯，只要適齡女性懷孕，不論婚否都會給予補(bǔ)貼。

　　“很多人并非沒有再生育意愿，可每個(gè)人都在計(jì)算生育成本，住院費(fèi)、生育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)……”王名坦言，目前實(shí)行的“生育新政”毫無彈性可言。

　　優(yōu)生優(yōu)育重在“質(zhì)”

　　記者發(fā)現(xiàn)，“恢復(fù)并從技術(shù)和服務(wù)上改善強(qiáng)制婚前檢查，鼓勵(lì)適齡生育，限制高齡生育，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育”被王名寫進(jìn)了今年的兩會提案中。

　　據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委在2013年相關(guān)國際會議上的通報(bào)，估算中國出生缺陷發(fā)生率約為5.6%，每年新增出生缺陷約90萬例。“不僅要鼓勵(lì)生育，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)生優(yōu)育。”王名表示，新婚姻法將“強(qiáng)制婚檢”改為“自愿婚檢”后，我國出生缺陷發(fā)生率持續(xù)走高。他提出，這項(xiàng)“生育新政”有很多問題值得探究：人們預(yù)期的彈性有多高？對人口增長率可能出現(xiàn)的下滑將帶來多大刺激作用？這個(gè)刺激作用重點(diǎn)表現(xiàn)在符合條件的哪一類人群身上？這部分人占了多少比例？如何對其有的放矢地加以鼓勵(lì)？最好能有2到3年的觀察期。

　　廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)制度

　　“談人口問題，不能只著眼于今天，而是一定要放眼未來，具備戰(zhàn)略眼光。”王名強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃生育的基本國策應(yīng)體現(xiàn)生命本位、文化本位和家庭本位的原則。他建議盡快取消計(jì)劃生育一票否決制，同時(shí)廢止以嚴(yán)格限制生育為目的的社會撫養(yǎng)費(fèi)制度。

　　這就要求相關(guān)部門盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，包括《人口與計(jì)劃生育法》和《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按十八屆三中全會精神從制度上規(guī)范“生育新政”，并為人口政策調(diào)整提供法律保障，各級地方政府也應(yīng)盡快對相關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行全面梳理；要在去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革調(diào)整相關(guān)政府部門的體制和職責(zé)；要立即停止各級政府以“一胎化”為核心嚴(yán)格控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績效考評辦法；要大力開展關(guān)于“生育新政”和人口政策調(diào)整的宣傳教育活動。

　　同時(shí)，國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策，切實(shí)解決獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭所面臨的一系列難題。對“失獨(dú)”家庭，應(yīng)建立國家基金進(jìn)行公益救助和社會支持。