人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日訊（記者 孫權(quán)）按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提升城市管理水平的要求，促進城市現(xiàn)代化的發(fā)展，更加注重以人為本的社會建設和管理，必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會管理和服務，其中加強和完善“城中村”治理體系，已成為我國當前及今后很長一段時間內(nèi)社會治理、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點工作之一。

　　“雖然我國在一些省市的‘城中村’治理過程中總結(jié)了一定經(jīng)驗，取得了可喜的成果，但我們必須認識到在未來很長時期內(nèi)，在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，‘城中村’問題將長期存在，必須要有做好長期治理的思想準備。”高美琴委員表示，對‘城中村’治理的總體認識，不能簡單等同于‘拆遷’，而是需要將其置之于中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的框架中去具體認識，置之于從片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展到全面貫徹落實科學發(fā)展觀的框架演變中來認識。

　　“目前我國大部分省市包括北上廣等一線城市在進行‘城中村’治理中大多采用的管理模式都是縱向管理模式，管理難度較大、管理成本較高，時效性較差。根據(jù)現(xiàn)行體制，各級黨委政府和村級組織一直將‘城中村’服務管理作為重點工作之一。由于各級黨委政府的重視，村級組織作為直接責任主體，負責村域范圍內(nèi)的公共事務和社會管理，也取得了一定實際效果。”高美琴委員認為，當前階段，對于大部分“城中村”來說，其環(huán)境整治費用已超出村級財力水平，大部分村級組織都面臨著入不敷出的狀況，無法落實日常管理費用。而作為重要補充的鎮(zhèn)級財力，大部分鎮(zhèn)級財力十分吃緊，難以分出更多的資金投入到“城中村”治理之中。“針對這些現(xiàn)象以及前期管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，按照城市管理模式，提出構(gòu)建適合本城市特點的管理機制，設定過渡期的‘扁平化管理機制’。運用扁平化管理機制，構(gòu)建扁平化的組織機構(gòu)，為扁平化管理提供一個平臺，從而為各類信息的扁平化提供物質(zhì)載體，提高‘城中村’治理的有效性。”

　　高美琴委員說，教育不僅是“城中村”治理過程中的關鍵環(huán)節(jié)，不容忽視，而且要走在“城中村”治理的前列，要優(yōu)先于其他工作進行。要著重搞好幾方面。首先是宣傳教育，要做好有關“城中村”法律法規(guī)及治理政策的普及與宣傳。其次是文化教育，“城中村”原村民一般知識層次較低，綜合能力較差，這些直接影響其就業(yè)和社會生存競爭力，因此特別需要教育培訓，提高“城中村”村民的綜合素質(zhì)。再次是經(jīng)濟管理的普及教育，大部分村民拿到補償款后，只會將補償金轉(zhuǎn)化為消費金。由于沒有賺錢的技能和理財能力，日子久了勢必坐吃山空，生活陷入困境，所以有必要進行經(jīng)濟管理知識的普及和理財能力的培養(yǎng)，這樣不僅有利于個人財產(chǎn)的保值增值，而且有利于集體資產(chǎn)的有效利用和保值增值。”

　　“就業(yè)也是大問題，目前大部分做法是將‘城中村’改造后由開發(fā)單位安排村民就業(yè)，沒有其他技能的人一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡單勞動，有些因單位不景氣等原因而再次失業(yè)，失去了基本生活保障，大部分村民對前途命運非常擔憂。”高美琴委員表示，這些情況都影響了他們對失地后生活前景的期望，在思想上對“城中村”建設有抵觸，并形成對農(nóng)村城市化進程的排斥。“因此，在‘城中村’改造、治理過程中，要把就業(yè)前置，也就是把解決就業(yè)問題放在‘城中村’改造之前，這樣有利于‘城中村‘改造后及治理后續(xù)工作的順利推進。”