原標(biāo)題：致公黨中央：在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)“多規(guī)融合”

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日訊（記者 呂?。?我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃類型眾多，各項(xiàng)空間規(guī)劃體系“條塊分割”現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理制度。

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

　　建立一套能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)威的空間規(guī)劃制度體系，是促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要議題。通過(guò)科學(xué)的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從“多規(guī)分立”到“多規(guī)融合”的有效轉(zhuǎn)變，已成為各級(jí)政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。為此，致公黨中央建議，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、加快信息化建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃督察，推進(jìn)“多規(guī)融合”，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃管理“一張圖”。

　　我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃類型眾多，涉及到空間資源利用的規(guī)劃包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃，在同一空間存在較大差異甚至相互矛盾。致公黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃的不協(xié)調(diào)、不銜接、不統(tǒng)一已嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，甚至造成空間管理無(wú)序、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)失控等問(wèn)題。

　　致公黨中央?yún)⒄h政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)行的各項(xiàng)空間規(guī)劃體系“條塊分割”現(xiàn)象嚴(yán)重，職能被分散到幾個(gè)行政主管部門體系中。從地方層面看，各規(guī)劃在各自的行政體系架構(gòu)中展開(kāi)，均采取“政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)”的垂直管理方式，分別對(duì)各自的規(guī)劃工作進(jìn)行管理，使得出現(xiàn)“條條”協(xié)調(diào)不力、“塊塊”關(guān)系混亂的局面，規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施難以落實(shí)。

　　規(guī)劃職能邊界模糊，內(nèi)容交叉重疊，也造成部門職責(zé)難以厘清。致公黨中央在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各項(xiàng)空間規(guī)劃發(fā)展歷程不一、關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，使得各自編制的出發(fā)點(diǎn)、技術(shù)路線均有差異，從而導(dǎo)致目標(biāo)和結(jié)果差異明顯，給指導(dǎo)實(shí)踐帶來(lái)困惑。

　　致公黨中央提出，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理制度。“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展情況來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃從法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)施運(yùn)作管理等各方面的發(fā)展都相對(duì)成熟，建議以‘兩規(guī)’為核心構(gòu)筑國(guó)家空間規(guī)劃體系。”

　　出臺(tái)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障多規(guī)成果協(xié)調(diào)一致也是推動(dòng)“多規(guī)融合”的有效手段。致公黨中央認(rèn)為，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”的基礎(chǔ)，基于多規(guī)數(shù)據(jù)以及編制過(guò)程的基本特點(diǎn)，應(yīng)以土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)協(xié)調(diào)為抓手，出臺(tái)統(tǒng)一的國(guó)家用地分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板、編制時(shí)間與期限、用地規(guī)模與布局、規(guī)劃實(shí)施時(shí)序等方面的銜接方案，保證用地布局的城鄉(xiāng)全覆蓋和同一塊用地空間屬性的唯一性，促進(jìn)建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“一致流程”、“一套規(guī)章”、“職責(zé)明確”的良好局面。

　　鑒于地方政府各規(guī)劃信息化建設(shè)進(jìn)度不一致，致公黨中央建議以3S技術(shù)為主的信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)空間信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善規(guī)劃管理“一張圖”系統(tǒng)。“與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃督察，提高空間規(guī)劃實(shí)施績(jī)效。”