這兩天的審議活動(dòng)中，給基層代表更多的發(fā)言機(jī)會(huì)，可以說是各代表團(tuán)共同的特點(diǎn)。多數(shù)代表團(tuán)在召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)，發(fā)言人中來自基層一線的代表比例都超過了60%。

　　昨天上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加山東代表團(tuán)審議活動(dòng)。除了會(huì)議主持人外，此次審議先后有10位代表發(fā)言。在獲得發(fā)言機(jī)會(huì)的10位代表中，有8個(gè)代表來自基層一線。李克強(qiáng)總理和參加審議的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人針對(duì)他們提出的問題，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)和討論。在主持人多次提醒代表發(fā)言“就到這里吧”后，面對(duì)不斷舉手的代表，李克強(qiáng)總理又示意主持人，先后讓3位來自基層的代表提出了自己的問題和建議。

　　在這兩天的審議活動(dòng)中，給基層代表更多的發(fā)言機(jī)會(huì)，可以說是各代表團(tuán)共同的特點(diǎn)。多數(shù)代表團(tuán)在召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)，發(fā)言人中來自基層一線的代表比例都超過了60%。昨天一個(gè)代表團(tuán)召開全團(tuán)會(huì)議審議時(shí)，一個(gè)市長(zhǎng)和一個(gè)來自農(nóng)村的代表同時(shí)舉手，希望得到最后的發(fā)言機(jī)會(huì)，代表團(tuán)的一個(gè)官員還特意幽默了一句：對(duì)已拿到話筒的市長(zhǎng)說，因?yàn)槠綍r(shí)你有更多說話的機(jī)會(huì)，今天還是把機(jī)會(huì)讓給基層的同志吧。

　　基層代表來自于生產(chǎn)一線，掌握基層的真實(shí)情況。但是，長(zhǎng)期以來，來自基層的全國(guó)人大代表除了參加統(tǒng)一調(diào)研、視察、參加全國(guó)人大會(huì)議外，直接建言獻(xiàn)策的履職通道卻顯得不夠暢通，對(duì)于一些法定的渠道，利用的也不夠好。因此，本屆全國(guó)人大常委會(huì)自成立之后，不僅要求在召開全國(guó)人大會(huì)議時(shí)要讓更多的基層代表發(fā)言，還著手研究如何充分發(fā)揮基層代表的作用，給他們搭建更多的履職平臺(tái)問題。

　　2013年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江提出，“要保證每一位基層代表在五年任期之內(nèi)都能夠列席一次常委會(huì)”，為此，全國(guó)人大常委會(huì)增加了列席常委會(huì)的全國(guó)人大代表人數(shù)，每次列席會(huì)議的代表增至66名，每次會(huì)議，基層代表的數(shù)量占相當(dāng)比例。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)又建立了委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表制度，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員每人聯(lián)系５名以上全國(guó)人大代表，140名常委會(huì)委員聯(lián)系了333名全國(guó)人大代表。實(shí)踐中，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員與各自直接聯(lián)系的代表，通過定期走訪、電話、共同調(diào)研、召開座談會(huì)、書信等方式，建立了固定聯(lián)系機(jī)制。

　　當(dāng)然，要使代表能夠真正地發(fā)揮好作用，還需要在選舉、代表素質(zhì)培養(yǎng)、黨政官員意識(shí)提高等多個(gè)方面進(jìn)一步努力。只有每一個(gè)代表都能便捷地將民眾的意見傳遞上去，群眾的訴求和愿望才能暢通無阻地直達(dá)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)的立法決策和其他各項(xiàng)決策更加接地氣、順民意，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　□朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委）