全國(guó)人大代表、玉溪市長(zhǎng)饒南湖在接受記者采訪后為青年朋友們書寫寄語(yǔ)。記者 劉洪俠 攝

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電（記者 劉洪俠）“招商引資項(xiàng)目簽約后，仍然需要經(jīng)過多環(huán)節(jié)和程序的審批，特別是依附于前置審批的中介更是花樣多，有明顯不規(guī)范、收費(fèi)不合理、服務(wù)時(shí)限長(zhǎng)等突出問題。”3月9日，全國(guó)人大代表、玉溪市委副書記、市長(zhǎng)饒南湖在接受采訪時(shí)表示，盡管行政審批制度改革已卓有成效，但這些中介服務(wù)存在的問題無(wú)疑正蠶食消解著改革的成效，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“一方面中介服務(wù)項(xiàng)目較多、時(shí)限長(zhǎng)，另一方面服務(wù)能力又不足。”采訪中，饒南湖告訴記者，按照規(guī)定，現(xiàn)行的大部分審批項(xiàng)目都需要以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告或意見作為審批前置條件，一項(xiàng)普通的政府投資建設(shè)中小學(xué)校舍安全工程拆除重建項(xiàng)目，從自選址意見書辦理到開工建設(shè)，需要辦理的審批事項(xiàng)涉及33項(xiàng)，其中涉及需要中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的就多達(dá)23項(xiàng)。在沒有任何耽擱的情況下按照承諾時(shí)限就累計(jì)需要約142個(gè)工作日，其中中介服務(wù)時(shí)限占到了70%以上。“大部分中介機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)時(shí)限還沒有明確限定，企業(yè)和服務(wù)對(duì)象處于弱勢(shì)，中介機(jī)構(gòu)往往享受單方約定權(quán)。”

　　饒南湖表示，這樣長(zhǎng)時(shí)間的等待換來(lái)的通常還是并不太令人滿意的服務(wù)，“市場(chǎng)明顯發(fā)育不成熟、服務(wù)能力不足。特別是在州市一級(jí)的中小城市，嚴(yán)重影響了投資項(xiàng)目審批效率。”同時(shí)，饒南湖強(qiáng)調(diào)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和不透明也是困擾受服務(wù)對(duì)象的一個(gè)問題，“由于供需雙方地位的不對(duì)等，很多中介服務(wù)漫天要價(jià)就地還錢，根本沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)候涉及到專家評(píng)審，你根本不知道專家費(fèi)花了多少。”

　　問題出現(xiàn)的原因是多方面的，饒南湖認(rèn)為，一大重要因素規(guī)范和管理的不到位，“按現(xiàn)行的管理體制，中介機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門和工商、物價(jià)等行政管理部門依據(jù)各自的職能分別實(shí)施監(jiān)管。但相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，對(duì)相關(guān)職能部門的職責(zé)也沒有明確的監(jiān)督考核，‘中介服務(wù)’就儼然成了三不管地帶。”

　　因此，本次“兩會(huì)”上，饒南湖提出了進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序，清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)的務(wù)實(shí)建議。   

　　從頂層設(shè)計(jì)上，饒南湖建議一方面繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，并再造審批流程。“希望能從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，清理、確認(rèn)、修法、公布、立法等法定程序，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，本著依法和精簡(jiǎn)原則，合理確定必須進(jìn)行審批的區(qū)域和項(xiàng)目范圍，進(jìn)行合理化的精簡(jiǎn)。”另一方面，她建議實(shí)行區(qū)域化評(píng)價(jià)，節(jié)約社會(huì)資源。在建設(shè)項(xiàng)目較集中的區(qū)域，如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，可由政府組織相關(guān)部門對(duì)震評(píng)、環(huán)評(píng)、水評(píng)、雷評(píng)等實(shí)行區(qū)域化論證。區(qū)域化論證可在土地出讓或劃撥之前完成，其費(fèi)用可計(jì)入土地成本。建設(shè)單位在實(shí)行區(qū)域化評(píng)價(jià)的區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，辦理相關(guān)評(píng)審時(shí)可以共享評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而避免重復(fù)冗余的評(píng)價(jià)，達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源、提高審批效率的目的。

　　從中介服務(wù)這一具體事務(wù)上來(lái)說(shuō)，饒南湖建議要通過市場(chǎng)培育優(yōu)良中介組織。“要按照‘進(jìn)入不限量、資質(zhì)有要求’的原則，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入，確保充分競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。”饒南湖表示，在此基礎(chǔ)上，規(guī)范中介服務(wù)行為尤為重要，一方面是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府徹底脫鉤，使各類中介組織成為權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人實(shí)體，打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要堅(jiān)決杜絕明脫暗不脫、利用職權(quán)指定中介業(yè)務(wù)或變相壟斷經(jīng)營(yíng)、收取管理費(fèi)用等違規(guī)行為。最后，要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主管部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范收費(fèi)行為、服務(wù)時(shí)限，暢通投 訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行終身責(zé)任追究。