點評

　　防工程腐敗應增強法律約束力

　　之所以“招投標”環(huán)節(jié)問題多，有專家表示，招投標活動涉及諸多領域，而這些工程隸屬于不同的行業(yè)主管部門，實際工作中存在多頭管理、職能不清、權責不明等問題，應該統一招投標市場的管理規(guī)則，明確監(jiān)管責任。另外，監(jiān)督工程項目透明化，建立工程建設項目終身負責制，一旦查出問題無論何時何地都要追究其責任。

　　任建明認為，工程建設是腐敗高發(fā)區(qū)，這在國際上也比較突出，主要是由于工程建設本身缺乏透明公開監(jiān)督，但在我國工程腐敗的最主要原因還是缺乏完善的法律保障。此前，一些地方政府曾嘗試在打擊“圍標”“串標”方面采取措施，但最終因和上位法相悖未實施，因此要從根本上拔除工程腐敗的劣根，尚需要很長時間。目前，工程腐敗問題已經引起了各地政府的高度重視，從中紀委和各地紀委全會的公報中就可以看出。

　　資源反腐

　　各地圍繞特有資源“自挖爛肉”

　　土地、礦產、林木等自然資源給區(qū)域發(fā)展帶來得天獨厚的優(yōu)勢，但也是官商勾結和“窩案”出現的高發(fā)地，中石油系統的官場地震，山西官場的崩塌以及云南在有色金屬礦產上引發(fā)的腐敗案件都是例證。因此，管好資源對于區(qū)域整治生態(tài)有至關重要作用。

　　在各地紀委全會報告中，云南、四川、黑龍江、河南、江西、遼寧、新疆、山西等8個省區(qū)市均要嚴查礦產資源開發(fā)領域。另外，黑龍江還涉及農墾、林木業(yè)，廣西涉及醫(yī)藥銷售業(yè)，四川還提到水電資源的出讓。除了以上特有資源，各省區(qū)市均有的土地資源也是腐敗高發(fā)地，29個省區(qū)市要嚴查土地出讓問題。

　　近兩年，中紀委頻頻向全國的資源大省發(fā)力，各省區(qū)市也有自己所依賴的資源優(yōu)勢，恐怕今年各地紀委的反貪大刀，將舉向各自優(yōu)勢資源的領域。

　　觀察

　　拔掉“山頭”重在規(guī)范資源開發(fā)

　　去年，云南有3位省部級高官落馬，包括云南省原副省長沈培平，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄溃珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會原副主任、曾擔任云南省委書記的白恩培。據報道，三人的權柄無不染指云南礦產開發(fā)。白恩培被指參與賤賣蘭坪縣鉛鋅礦案，張?zhí)镄辣恢溉温氃颇鲜∥纳街菸瘯浧陂g，也曾賤賣潛在價值數千億元的國有礦產。

　　而一直持續(xù)至今的山西官場地震，更被視為因煤礦資源出現塌方性腐敗，官場生態(tài)同樣呈現“山頭主義”特點。

　　在今年紀委全會的報告中，山西、云南都提到要正清“政治生態(tài)”，云南更是單辟段落講“營造良好政治生態(tài)”，嚴肅黨內政治生活，決不容忍結黨營私、拉幫結派、利益輸送。對于云南、山西重談“政治生態(tài)”的做法，有分析人士稱，拔掉“山頭主義”的根源，重在規(guī)范資源開發(fā)管理。

　　點評

　　推動資源配置市場化防個人把控

　　任建明表示，目前，對礦產、林業(yè)、水電、土地等資源的開發(fā)都存在以行政方式配置資源的問題，“賣多少錢，賣給誰，政府說了算甚至某些官員個人拍板，這就為官員賤賣國有資產提供了機會。”

　　任建明表示，目前，各地土地出讓問題尤其突出，很多“小官巨腐”都與土地資源有關。雖然目前，國家在土地招拍掛、礦產權有形交易市場方面都取得成就，但是還需進行更深層次的國有資產管理制度改革。

　　中國監(jiān)察學會原副會長、北京大學廉政建設研究中心主任李成言在接受媒體采訪時曾表示，要加大推進國有資產市場化，土地、礦產等實體性國有資源是政府掌握的重要腐敗資本，如果市場機制活躍，發(fā)揮的功能越大，“腐敗資本”就會越貶值。

　　另外，減少審批事項和環(huán)節(jié)，官員腐敗也將變得無利可圖。市場經營者也能把精力投向市場信息，而不必像過去那樣把主要精力用于尋租活動。

　　作風問題

　　半數以上地區(qū)表態(tài)持續(xù)曝光

　　近兩年，“八項規(guī)定”、“六項禁令”、“反四風”等一輪輪的“整風”使黨風政風改善不少。公款吃喝不敢明目張膽，公車不敢隨意開上街，年底的補貼和購物卡也縮水變成洗衣粉和肥皂，甚至有些公務員調侃，現在過節(jié)只能發(fā)“表”——值班表。

　　但是在中紀委對各地的巡視中也發(fā)現，“四風”問題有邊整邊犯、頂風作案的現象。在記者梳理的各地紀委報告中，堅持不懈推進作風建設是每個省區(qū)市今年重點工作之一，其中北京、上海、廣州、四川、浙江、甘肅、寧夏、山西、海南等18個省區(qū)市明確，要加大曝光力度，甚至有些提出必須點名道姓。

　　此前，中央紀委書記王岐山曾提到，要把作風建設成為黨的建設的亮麗名片，這也意味著，一些干部幻想的“運動式”、“一陣風”的打擊恐怕要落空了。

　　觀察

　　多地關注領導兼職書畫協會

　　在各省區(qū)市打擊的不正之風中，公款吃喝、公務接待、旅游、送紅包、大操大辦屬于常見禁令，云南、吉林、新疆等地把“參與賭博”也列入其中，浙江則要整治干部參加“牌局”、“酒局”的問題。

　　另外，針對目前“四風”中的“新形勢”，比如非專業(yè)官員在書畫等各類藝術協會兼職的問題，廣東、上海、江西、廣西、河南、湖南、新疆、寧夏、海南等9個省區(qū)市均明令，要對以上行為集中清理、整治，嚴查違規(guī)“兼職取酬”。

　　去年落馬的河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海在攝影方面的愛好和腐敗問題曾引發(fā)輿論的廣泛關注。今年，河南省紀委要求，即便是離退休人員也不得在非專業(yè)領域兼職。事實上，早在1997年年后，中組部便下文禁止非專業(yè)官員兼職協會領導，以防通過官員身份進行違規(guī)交易。今年，多省區(qū)市放話嚴查，此舉或引發(fā)全國大批官員“退會”風潮。

　　點評

　　領導兼職應主要由紀委負責

　　任建明認為，在推進作風建設工作中，通過曝光的方式可以加大社會監(jiān)督，同時給腐敗官員形成強烈震懾，但如果長抓這項工作還要配合強有力的問責，查清違規(guī)違紀事件中，各級官員所應當承擔的責任。

　　另外，對于領導在非專業(yè)領域兼職的問題，此前中組部要求領導兼職需進行申報，不得違反規(guī)定兼職。但這種現象并未得到遏制，主要是中組部缺少執(zhí)法監(jiān)督部門，甚至在某些地區(qū)，組織部門和紀檢監(jiān)察部門職能都缺失。此次，有地區(qū)紀委將領導兼職問題“攬過來”，說明他們認識到監(jiān)管的缺陷。任建明認為，單從監(jiān)管角度講，應該把領導兼職問題全部放在紀檢監(jiān)察部門來管理，包括申報管理。