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　　經(jīng)過第二階段集中清理工作“殺青”，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作經(jīng)過兩年時間、兩個階段的接續(xù)“施工”，目前已完成全面“體檢”，這在黨的歷史上是第一次。那么，集中清理有何必要？第二階段清理有哪些亮點？“體檢”后如何防止“老毛病”反彈？今后黨內(nèi)法規(guī)工作的重心應(yīng)放何處？近日，記者走訪了中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家，逐一詳解黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理“那些事”。

　　集中清理，可一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中的突出問題

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理機制，新中國成立以來從未對出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展過集中清理，造成黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題：有的規(guī)定滯后于實踐發(fā)展和形勢任務(wù)需要；有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，同憲法和法律不一致；有的規(guī)定相互之間交叉重復(fù)、沖突打架……

　　“黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的這些問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進。”中辦法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，有必要開展一次集中清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的突出問題。

　　在國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼看來，依照黨的十八屆四中全會精神，黨內(nèi)法規(guī)體系已構(gòu)成中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理正是“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的一個重要舉措，非常及時，很有必要。

　　中央對這次集中清理高度重視，將其作為加強黨的制度建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革的一項重要舉措和任務(wù)來部署。2012年5月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理。2012年6月，中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，啟動了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理。

　　這次清理的對象是新中國成立至2012年6月期間以中共中央文件、中共中央辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，中央紀(jì)委、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　清理工作按照由近及遠(yuǎn)、先上位后下位的思路進行。據(jù)介紹，由近及遠(yuǎn)，是指清理工作分兩個階段實施：第一階段(2012年7月至2013年9月)，清理1978年至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；第二階段(2013年10月至2014年12月)，清理新中國成立至1977年制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。而先上位后下位，是指先對中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理，待清理結(jié)果出來后，中央紀(jì)委、中央各部門和各省區(qū)市黨委再開展審核、審批等工作。

　　2013年7月29日，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)順利完成，發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。2014年10月24日，《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二階段清理任務(wù)宣告完成。至此，本次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理圓滿結(jié)束。

　　據(jù)悉，從部門和地方清理情況看，絕大多數(shù)中央部委和省區(qū)市黨委均已順利完成第一階段清理任務(wù)，正在有序推進第二階段清理工作。在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)市黨委還普遍啟動了對省區(qū)市黨委工作部門、省以下各級地方黨組織及其工作部門制定的規(guī)范性文件的清理工作。

　　第二階段清理中，411件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件絕大多數(shù)被廢止和宣布失效

　　第二階段清理采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效3種處理方式：廢止160件，占清理文件總數(shù)的38.9%；宣布失效231件，占清理文件總數(shù)的56.2%；繼續(xù)有效20件，占總數(shù)的4.9%。

　　綜合兩個階段清理，通過對新中國成立至2012年6月期間出臺的23000多件中央文件進行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改。

　　細(xì)心的人也許注意到，第二階段清理后繼續(xù)有效的文件有20件，只占該時期清理文件總數(shù)的4.9%，數(shù)量很少。中辦法規(guī)局負(fù)責(zé)人介紹，其主要原因在于，第二階段清理的是新中國成立至1977年期間發(fā)布的文件，年代久遠(yuǎn)，是針對當(dāng)時特定歷史條件、特定調(diào)整事項作出的規(guī)定，具有明顯的時代性，多數(shù)實踐中已不再適用，或已被改革開放30多年來陸續(xù)出臺的新文件涵蓋、替代，“廢止和宣布失效這些文件，不會出現(xiàn)制度空白，不會對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生不利影響。”

　　與第一階段清理相比，第二階段清理具有三個明顯特點：

　　——清理的對象更復(fù)雜。第二階段清理涉及的是新中國成立至改革開放前中央制定的文件，年代久遠(yuǎn)，背景復(fù)雜；文件內(nèi)容龐雜，涉及國家社會生活方方面面，不限于目前黨內(nèi)法規(guī)制度調(diào)整的范疇，政策變動也較頻繁。

　　——清理的難度更大。由于當(dāng)時文件歸檔制度尚不健全，文件格式和發(fā)布形式與現(xiàn)在不同，不同時期也不盡相同，且許多文件的起草機關(guān)被撤銷、合并或職能被劃轉(zhuǎn)，有的文件的起草機關(guān)無法查實，清理難度更大。

　　——清理的力度更大。第一階段清理中，廢止和宣布失效的文件有300件，占767件清理文件的39.1%；第二階段清理中，廢止和宣布失效的文件有391件，占411件清理文件的95.1%。

　　“文革”期間的文件如何處理？據(jù)參加清理工作的同志介紹，對“文革”期間(1966年5月—1976年10月)發(fā)布的中央文件，中央有過專門處理辦法，即在《中共中央關(guān)于清理歷史遺留問題中涉及到有關(guān)中央文件的處理辦法的通知》中規(guī)定，這些文件凡同新文件矛盾、抵觸的，一律以新文件為準(zhǔn)，相關(guān)規(guī)定自然失效，除少數(shù)特殊情況外，不再一一宣布撤銷。因此，這次清理未將“文革”期間的文件納入清理范圍。