新京報(bào)訊 （記者郭超）有媒體近日?qǐng)?bào)道，10月25日，MU750航班因霧霾天氣影響無(wú)法在首都機(jī)場(chǎng)降落，在選擇備降濟(jì)南機(jī)場(chǎng)時(shí)遭到拒絕，空中管制要求其在空中等待盤(pán)旋將燃油耗至“最低油量”才能備降。民航華東局昨日稱(chēng)，該消息內(nèi)容不實(shí)。

　　“拒絕備降”引發(fā)對(duì)飛行安全熱議

　　該事件起于一條來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的微博報(bào)道，東航一架航班在10月25日，準(zhǔn)備降落首都機(jī)場(chǎng)，因霧霾致能見(jiàn)度低等情況不適合降落，機(jī)組選擇濟(jì)南機(jī)場(chǎng)備降，但濟(jì)南機(jī)場(chǎng)管制員通知不接收備降飛機(jī)，除非機(jī)組宣布最低油量或緊急油量，機(jī)組轉(zhuǎn)而選擇周邊幾個(gè)機(jī)場(chǎng)備降，均被要求需要在耗油到最低油量才能備降。飛機(jī)最后備降青島后，機(jī)組檢查油量?jī)H剩1520kg。

　　有民航內(nèi)部人士指出，如果消息屬實(shí)，那么空中管制部門(mén)存在互相推諉失職的情況。多位資深飛行員也表示，管制員要求耗最低油量是不顧飛行安全的危險(xiǎn)做法。但也有內(nèi)部人士透露“當(dāng)時(shí)青島不接受備降是因機(jī)場(chǎng)已超過(guò)容量。”此外也有消息稱(chēng)，由于備降航班涉及乘客安置轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)可能因此推諉。

　　民航局稱(chēng)航班未申請(qǐng)備降濟(jì)南

　　該事件經(jīng)媒體報(bào)道后，也引起了公眾對(duì)備降安全的關(guān)注。民航華東局昨天發(fā)布聲明稱(chēng)，華東局對(duì)該航班備降情況啟動(dòng)航空不安全事件調(diào)查程序。經(jīng)檢查當(dāng)天通話錄音，相關(guān)報(bào)道與事實(shí)不符。10月25日，東航北京分公司機(jī)組駕駛A321/B-2290機(jī)號(hào)執(zhí)行MU750（日本旭川-北京）航班，機(jī)組在進(jìn)近中被告知北京天氣標(biāo)準(zhǔn)低于機(jī)組運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)組綜合考慮當(dāng)時(shí)飛行狀況，決定在管制員指揮下備降青島機(jī)場(chǎng)，期間未向濟(jì)南機(jī)場(chǎng)提出備降申請(qǐng)。青島機(jī)場(chǎng)隨后及時(shí)接受該航班安全備降。落地后，機(jī)組檢查剩余油量符合東航《運(yùn)行手冊(cè)》對(duì)A321機(jī)型最低油量的規(guī)定。

　　華東局局長(zhǎng)蔣懷宇強(qiáng)調(diào)：航空安全是公共安全的重要組成部分，民航行業(yè)各單位都要以飛行安全為中心，切實(shí)落實(shí)備降保障責(zé)任，轄區(qū)各機(jī)場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行航班備降有關(guān)規(guī)定，違者一經(jīng)查實(shí)將按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　■ 揭秘備降

　　航班遇哪些情況需要備降？

　　民航空管部門(mén)技術(shù)人員介紹，備降就是“飛機(jī)沒(méi)有在目的地機(jī)場(chǎng)降落，而選擇了其他機(jī)場(chǎng)降落。”一般天氣影響會(huì)造成航班備降，此外還有飛機(jī)故障及一些突發(fā)情況，目的地機(jī)場(chǎng)的突發(fā)情況如航空管制等也會(huì)造成備降。航班在做飛行計(jì)劃時(shí)，就要準(zhǔn)備兩個(gè)備降機(jī)場(chǎng)，一個(gè)是首選備降場(chǎng)，一個(gè)是第二備降場(chǎng)。比如航班飛北京，可能就選擇一個(gè)天津一個(gè)石家莊機(jī)場(chǎng)作為備降機(jī)場(chǎng)。

　　誰(shuí)來(lái)決定備降機(jī)場(chǎng)的選擇？

　　一位資深機(jī)長(zhǎng)介紹，備降一般由機(jī)長(zhǎng)決定，機(jī)長(zhǎng)是機(jī)上的完全責(zé)任人，對(duì)機(jī)上人員、財(cái)產(chǎn)和飛機(jī)負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任。機(jī)長(zhǎng)決定備降后會(huì)通知地面簽派人員及管制人員，取得幫助。管制人員與備降機(jī)場(chǎng)聯(lián)系確認(rèn)是否接收備降。

　　空管部門(mén)技術(shù)人員介紹，他們?cè)跈C(jī)組與備降機(jī)場(chǎng)之間是一個(gè)協(xié)調(diào)“機(jī)構(gòu)”，同時(shí)要安全指揮航班在未著陸前等待。

　　選擇備降機(jī)場(chǎng)有什么要求？

　　一位資深飛行員介紹，在做計(jì)劃的時(shí)候飛行員會(huì)與航空公司的簽派一起確定備降機(jī)場(chǎng)，并報(bào)領(lǐng)航計(jì)劃（這是國(guó)際民航組織內(nèi)部系統(tǒng)，航班備降場(chǎng)的信息會(huì)發(fā)送給相關(guān)單位）。也就是說(shuō)航班飛行沿線的空管部門(mén)以及備降機(jī)場(chǎng)都會(huì)知道信息。選擇原則一般是就近，此外也會(huì)考慮保障條件等綜合因素。如一些國(guó)際航班備降場(chǎng)就要選擇就近有海關(guān)的機(jī)場(chǎng)。

　　機(jī)場(chǎng)能否拒絕航班備降申請(qǐng)？

　　民航空管部門(mén)技術(shù)人員介紹，依據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，民用機(jī)場(chǎng)是提供飛機(jī)起降及其保障服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，只要符合其機(jī)場(chǎng)使用許可證及機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)手冊(cè)要求就應(yīng)無(wú)條件接納航班。因此，不能以主觀上的意愿作為否定的理由，這是由機(jī)場(chǎng)的公益性定位決定的。根據(jù)民航運(yùn)營(yíng)規(guī)范，對(duì)最低油量的備降航班，機(jī)場(chǎng)需要無(wú)條件開(kāi)放接收。

　　一名國(guó)內(nèi)航空公司前機(jī)長(zhǎng)介紹，拒絕接收備降飛機(jī)一般是機(jī)場(chǎng)有“想法”，因?yàn)橐粋€(gè)飛機(jī)備降完以后，機(jī)場(chǎng)要做很多服務(wù)，加油車(chē)、安檢、安排接待等，有些機(jī)場(chǎng)不愿意收備降航班，尤其是夜里，所以找一些借口推脫。

　　飛機(jī)備降需耗到“最低油量”？

　　一名管制員表示，這種說(shuō)法應(yīng)該是不存在的，沒(méi)有管制員會(huì)要求飛機(jī)“耗”到最低油量。

　　當(dāng)天晚上，北京管制區(qū)像MU750這樣需要等待備降的航班還有多架，在周邊保障能力不足的情況下，飛機(jī)只能在空中等待，這也是最安全的做法，而等待過(guò)程則被誤解為“耗油”。據(jù)了解，當(dāng)天周邊的備降機(jī)場(chǎng)濟(jì)南就有10幾個(gè)停機(jī)位，而青島機(jī)場(chǎng)跑道則在大修也影響了保障能力。

　　■ 專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　首都機(jī)場(chǎng)周邊備降機(jī)場(chǎng)不足

　　從MU750事件中跳出來(lái)看備降問(wèn)題，華北空管局總工程師顏曉東認(rèn)為，近些年民航局雖對(duì)備降問(wèn)題越來(lái)越重視，但類(lèi)似北京、上海等地機(jī)場(chǎng)這樣的大型機(jī)場(chǎng)，與之匹配的備降機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模等軟硬件條件都有不足，這也是為何“備降”能成為新聞的一個(gè)原因。

　　隨著首都機(jī)場(chǎng)的客流量越來(lái)越大，航班起降架次也連年增加，航空市場(chǎng)需求和民航發(fā)展不匹配的問(wèn)題日益凸顯，在備降問(wèn)題上則反映出周邊機(jī)場(chǎng)承接備降任務(wù)的能力不足。顏曉東說(shuō)，首都機(jī)場(chǎng)在周邊一個(gè)小時(shí)飛行距離范圍內(nèi)是一個(gè)“巨無(wú)霸”，首都機(jī)場(chǎng)日起降1650架次左右，每個(gè)小時(shí)進(jìn)港航班大約50架次。而周邊如天津、青島、石家莊、濟(jì)南等地的機(jī)場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，當(dāng)特殊天氣下大量備降情況出現(xiàn)時(shí)，這些機(jī)場(chǎng)可能很快就填滿(mǎn)了。

　　顏曉東說(shuō)，近年來(lái)，民航局也高度重視區(qū)域的平衡發(fā)展問(wèn)題，在備降航班保障方面也提出很多規(guī)范。比如機(jī)場(chǎng)要對(duì)外公布保障能力，以便航空公司對(duì)應(yīng)選擇。“這也是近幾年才開(kāi)始公布的，通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)向航空公司明示保障能力。”此外，北京周邊也在改擴(kuò)建一些機(jī)場(chǎng)，以提高區(qū)域運(yùn)力和保障能力。