4年前，作為全國首個推行新任處級干部財產(chǎn)申報的省會城市，銀川一度受到輿論廣泛關(guān)注。4年后，總結(jié)并反思這一制度時，銀川紀委領(lǐng)導坦言：由于核查機制沒有建立，缺少社會監(jiān)督，官員升遷與申報的真實性沒有掛鉤，導致這一制度的實施效果與預防腐敗的初衷相距甚遠。

　　這是《法制日報》記者從近日在銀川召開的“公職人員財產(chǎn)公開與申報研討會”上獲悉的。研討會由銀川市紀委與北京大學公眾參與研究與支持中心聯(lián)合主辦。

　　新任在任處級干部分類申報

　　2010年1月1日起，銀川市《新提拔處級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)開始施行。4年多來，共有607名新提任處級干部申報了個人財產(chǎn)。

　　據(jù)了解，銀川市領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報有三種。除了初任申報，還包括年度申報和重大事項變化申報。

　　初任申報是對新提任的處級干部在任職公示期間進行的申報。申報內(nèi)容主要包括：本人、配偶、已婚子女住房和參加集資建房情況，購買和建造營業(yè)房情況；個人購買私車情況；個人家庭存款情況；房屋出租出售、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等勞務(wù)所得；本人或配偶、未成年(共同生活)子女名下投資入股、承包經(jīng)營企業(yè)收入；股票證劵、基金、期貨等交易收入及資金來源；由繼承、贈予、偶然所得等形式獲得的財產(chǎn)；與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系的人單筆數(shù)額2萬元以上的債權(quán)債務(wù)；國有企業(yè)、事業(yè)單位的負責人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；本人認為需要申報和說明的其他財產(chǎn)或收入情況。

　　年度申報是要求在職的處級以上干部，每年年初集中申報一次上年度個人收入等有關(guān)事項。

　　重大事項變化申報，則是指申報人遇到本人及家庭成員婚喪嫁娶、出國旅游、求學定居等情形，要隨時申報。

　　據(jù)悉，銀川市出臺施行申報辦法4年多來，初任申報的官員已有607人，年度申報的已達3600人次，重大事項變化申報的也有近500人次。

　　副處級以上干部建廉政檔案

　　為了使財產(chǎn)申報工作制度化、經(jīng)常化，從2010年開始，銀川市紀委為新提任副處級以上官員建立了個人廉政檔案，要求副處級以上干部每年要申報個人的重大事項。包括上一年度個人收入、房產(chǎn)情況，以及配偶子女移居國外境外、從業(yè)、經(jīng)商、投資情況等，目的是對官員的財產(chǎn)情況實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。截至目前，銀川市紀委已為930名市管在職處級干部建立了廉政檔案。

　　銀川市紀委相關(guān)工作人員向記者解釋，個人廉政檔案中的財產(chǎn)申報對象范圍擴展到副處一級，旨在客觀、真實和連續(xù)記載干部個人財產(chǎn)收入變動情況，客觀上反映出官員的遵章守紀情況。

　　審查機制缺失影響反腐效果

　　銀川財產(chǎn)申報制度實施后，曾有媒體進行過實地調(diào)查。記者在查閱2012年3月23日至9月25日銀川市102名新提拔處級領(lǐng)導干部的財產(chǎn)申報情況時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導干部的個人家庭存款、購買私車、參加集資建房及購房情況一欄里，都填寫“無”。僅有20余名領(lǐng)導干部的存款在10萬元以上。多數(shù)官員個人存款為“無”，是否屬于正常情況？銀川市紀委負責人解釋，有些是因為購房，不僅沒有存款，還在銀行有貸款。此外，根據(jù)當前的規(guī)定，無人舉報，便做“無罪推定”，他們沒有權(quán)力進一步調(diào)查了解。

　　《法制日報》記者采訪中了解到，雖然領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度的實施，對提高官員財產(chǎn)收入透明度、強化對領(lǐng)導干部經(jīng)常性監(jiān)督等方面起到了積極作用，但是從實施的情況看，財產(chǎn)申報確實存在不少問題。

　　首先是申報審查機制沒有建立起來。領(lǐng)導干部的財產(chǎn)申報制度雖然已經(jīng)建立，但與之配套的社會信用體系尚未建立起來，官員財產(chǎn)申報的真實性不能保證。同時受機構(gòu)和人員力量的限制，對干部財產(chǎn)申報內(nèi)容的真實性難以一一核查。

　　其次，社會監(jiān)督機制缺失。關(guān)于銀川市的官員財產(chǎn)申報目前只在單位內(nèi)部或一定范圍進行公示，不對社會公開，無法對官員財產(chǎn)申報真實性進行社會監(jiān)督。同時，干部的提拔任用與其財產(chǎn)申報真實性沒有掛鉤。銀川市紀委官員坦陳，干部公示期間的“零舉報”，不能真實表明干部的“零問題”。

　　此外，沒有過硬的手段保證官員財產(chǎn)申報制度的落實。對于沒有申報、申報不及時或申報不實的官員，目前可以依據(jù)和使用的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行處理，懲處的方式有責令申報、批評教育、黨紀處分三種。對不嚴格執(zhí)行財產(chǎn)申報制度的領(lǐng)導干部約束力還不強。

　　銀川市紀委有關(guān)領(lǐng)導如是總結(jié)：“正是由于上述問題的存在，致使目前執(zhí)行的領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度，在實際工作中預防腐敗的效果還不是很明顯。”(本報記者 萬靜)