分工 多部門如何達(dá)成合作？

　　黃風(fēng)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國家利益，相較于國內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個(gè)部門參與。“我們在追逃時(shí)，需要根據(jù)官員外逃國的實(shí)際情況，安排國內(nèi)相應(yīng)主管部門進(jìn)行對口聯(lián)系。比如引渡時(shí)，我們對外逃人員進(jìn)行臨時(shí)逮捕，對方要求我們必須出示檢察機(jī)關(guān)簽署的逮捕令，公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的拘留通知書等內(nèi)容并不被認(rèn)可。”

　　此外，國際追逃追贓也離不開國內(nèi)多部門的分工協(xié)作。“比如，公安機(jī)關(guān)在辦理追逃案件時(shí)，外國有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)需要報(bào)給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國家做出。”

　　《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃兩項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將辦公室設(shè)在中紀(jì)委。

　　在這兩項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制中，最高法從審判職能角度，及時(shí)對外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動建立境外緝捕長效機(jī)制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強(qiáng)個(gè)案磋商；公安部加強(qiáng)警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負(fù)責(zé)配合辦案部門及時(shí)對外提出司法協(xié)助請求；而人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局則肩負(fù)反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責(zé)。

　　渠道 通過引渡、移民法遣返等方式追逃官員

　　指出，“引渡”是我國境外追逃的最常見手段。

　　“以司法實(shí)踐中的引渡合作為例，”黃風(fēng)分析，“辦案部門依照引渡法的規(guī)定向首腦機(jī)關(guān)（如公安部、最高檢）提出引渡請求書，以及犯罪嫌疑人的身份證明、犯罪證據(jù)等材料，經(jīng)過首腦機(jī)關(guān)和外交部的審核同意后，由外交部向犯罪嫌疑人所在國提出引渡請求。”

　　在反腐專家莊德水看來，國際追逃追贓工作辦公室成立之后，具體的追逃手段不會發(fā)生太大變化，相應(yīng)工作也仍將在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架下進(jìn)行。

　　截至目前，我國已經(jīng)與38個(gè)國家簽訂了引渡條約，但是由于與多數(shù)歐美國家尚未簽訂雙邊引渡條約，移民法遣返、勸返、異地追訴也是常見的替代措施。

　　“使用移民法遣返的方式時(shí)，辦案部門查明外逃官員在國內(nèi)的犯罪事實(shí)后，若有持無效、過期證件出逃或以假身份、假結(jié)婚等欺詐手段向國外移民等情況，有關(guān)部門可以將情況通報(bào)給外逃國的移民管理機(jī)關(guān)，促使其采取遣返、驅(qū)逐出境等方式移交犯罪嫌疑人。”黃風(fēng)向北青報(bào)記者表示，采用移民法遣返、勸返、異地追訴等方式的時(shí)候，可以由主管部門自行和國外的相應(yīng)部門進(jìn)行溝通，而引渡請求則必須由外交部提出。本版文/本報(bào)記者 桂田田 制圖/沙楠

　　分析

　　贓款追繳難度更大

　　黃樹賢在接受采訪時(shí)介紹，我國將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、推動有關(guān)國家拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”等方式進(jìn)一步加強(qiáng)國際追逃追贓工作。此外，“加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制”也被納入到計(jì)劃表中。

　　對此，莊德水分析，“目前，對贓款的追繳力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對官員的追逃力度。”在國際追逃追贓辦公室成立之后，能否通過相關(guān)條約的制定完善對贓款的追繳工作值得關(guān)注。“畢竟，對于資金的追繳應(yīng)該是最能看出反腐效果的。而現(xiàn)實(shí)情況是，不少外逃官員用投資等方式將資金轉(zhuǎn)移或隱匿起來，對贓款的追繳可謂難上加難。”

　　據(jù)悉，下一步追逃追贓的重點(diǎn)工作還包括“關(guān)口前移、防止外逃”。

　　相關(guān)部門將嚴(yán)格執(zhí)行對配偶子女移居國外的國家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理，防止腐敗分子外逃。

　　莊德水認(rèn)為，“我國沒有專門負(fù)責(zé)境外追逃的部門，因此，國際追逃追贓工作辦公室在成員部門的選擇上，主要依據(jù)于現(xiàn)實(shí)工作需要。”按照下一步工作規(guī)劃，防止人員偷渡外逃的海關(guān)總署、針對“裸官”采取一定限制措施的組織部門也有可能被納入到這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之中。

　　內(nèi)存

　　多部門掀追逃風(fēng)暴

　　“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作高度重視，要求各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”日前，黃樹賢在采訪中透露。

　　今年1月，中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委三次全會上曾為“反腐敗國際合作”作出部署，“做好《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議工作，強(qiáng)化與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。”

　　3月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案。

　　兩個(gè)月后，中央紀(jì)委會同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、中國人民銀行等部門召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會。

　　今年7月22日，公安部部署代號為“獵狐2014”的行動，決定集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動。官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已從40多個(gè)國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人128名。

　　9月26日，最高檢召開全國檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動部署會議，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

　　本月10日，最高檢、最高法、公安部、外交部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。通告指出，在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至今年12月1日前向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，或通過駐外使領(lǐng)館向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院自動投案，如實(shí)供述自己罪行，自愿回國的，可以依法從輕或者減輕處罰。其中，積極挽回受害單位或受害人經(jīng)濟(jì)損失的，可以減輕處罰；犯罪較輕的，可以免除處罰。