贓款贓物處置有著嚴(yán)格規(guī)定

　　2009年2月，最高人民檢察院辦公廳統(tǒng)計(jì)處檢察員蘆慶輝曾發(fā)表文章，就“人民檢察院追繳的贓款贓物從哪里來，最終又到哪里去”進(jìn)行討論。

　　他在文中介紹，人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件中把追繳的贓款、贓物(折合人民幣)和沒收非法所得款物的金額統(tǒng)稱為“挽回經(jīng)濟(jì)損失”。它是反映人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件成效的一項(xiàng)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之一。該指標(biāo)自1986年首次設(shè)立并沿用至今。

　　他認(rèn)為，“挽回經(jīng)濟(jì)損失”這一指標(biāo)只反映追繳的贓款、贓物和沒收的非法所得款物的金額，沒有反映人民檢察院在辦案中處理贓款贓物的全部過程。

　　按照他的分析，檢察機(jī)關(guān)處置贓款應(yīng)被劃分為四種情況，即：扣押、凍結(jié)款物；返還財(cái)產(chǎn)；隨案移送；上繳國(guó)庫(kù)。

　　2010年5月，《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》出臺(tái)。河南省新密市檢察院檢察官郭藝輝告訴記者，這一規(guī)定的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)在涉案款物管理方面的法制化進(jìn)程。

　　“根據(jù)高檢院的要求，自偵案件贓款贓物實(shí)行收管分離，案件承辦人一般不自行保管贓款贓物。辦案部門扣押物品后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移交管理部門，并附扣押物品清單復(fù)印件。”郭藝輝介紹。

　　按照規(guī)定，提起公訴時(shí)，公訴部門應(yīng)當(dāng)在起訴書中寫明對(duì)扣押、凍結(jié)的涉案款物的處理情況。對(duì)作為證據(jù)使用的扣押物品，應(yīng)當(dāng)隨案移送。對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。人民檢察院凍結(jié)的犯罪嫌疑人存在金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向人民法院隨案移送該金融機(jī)構(gòu)出具的證明文件。

　　對(duì)于依法不移送的，按照規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)待人民法院作出生效判決后，按照人民法院的通知上繳國(guó)庫(kù)。

　　“現(xiàn)在各地在做法上會(huì)有區(qū)別，有的是贓款贓物不移送，只將有關(guān)贓款贓物憑證移交法院，待收到法院判決后由檢察院上繳國(guó)庫(kù)；有的是將起訴書認(rèn)定的款物移送法院，由法院判決并由法院沒收上繳；有的是將涉案款物全部移送，由法院全權(quán)處理。”郭藝輝說。

　　贓款如何上繳認(rèn)識(shí)不盡一致

　　早在1995年，關(guān)于贓款贓物、罰沒款隨卷移送和處理的問題，吉林省各地區(qū)由于理解上不一致，曾出現(xiàn)執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象。為此，吉林省高級(jí)人民法院專門向最高法院研究室進(jìn)行了請(qǐng)示。

　　吉林省高院反映的現(xiàn)象主要包括：對(duì)檢察機(jī)關(guān)交付審判的應(yīng)隨卷移送的贓款贓物而未隨卷移送的案件沒予退卷；有的一審法院對(duì)判決后發(fā)生二審程序的案件，贓款贓物也未隨卷移送至二審法院；特別是贓款贓物隨卷移送后，應(yīng)由哪級(jí)法院上繳國(guó)家財(cái)政的問題，認(rèn)識(shí)不盡一致。

　　吉林省高院認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡應(yīng)隨卷移送贓款贓物的案件而未移送的，一、二審法院不予受理。一審判決后，發(fā)生二審程序的案件贓款贓物應(yīng)隨卷移送至二審法院，因?yàn)橼E款贓物是案件的重要證據(jù)之一。不隨卷移送可能影響案件的審理。所移送的贓款贓物應(yīng)由終審法院統(tǒng)一上繳國(guó)家財(cái)政部。

　　最高法院研究室在答復(fù)中明確，贓款贓物應(yīng)當(dāng)隨案移送，由最終結(jié)案的單位處理。這是辦理刑事案件過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。因此，凡是已提起二審程序的案件，一審法院應(yīng)當(dāng)將贓款贓物，包括作為贓款贓物先已扣押在案的財(cái)物，隨案移送至二審法院，由二審法院作出終審判決后依法處理。

　　2013年1月18日，在《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》生效之后，最高法院廢止了上述答復(fù)。判決生效后辦案機(jī)關(guān)均可依法對(duì)贓款贓物做出處理，這一規(guī)定得到統(tǒng)一。

　　而剛剛發(fā)布的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》也消除了“應(yīng)由哪級(jí)法院上繳國(guó)家財(cái)政的問題”。綱要提出：要嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒收的財(cái)物以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。而過去，地方法院沒收的財(cái)物、追繳的贓款贓物都是上繳本級(jí)國(guó)庫(kù)。(記者范傳貴 本報(bào)通訊員張勝利)