不可“穿新鞋走老路”

　　為了能在眾多競爭者中脫穎而出，各地可謂下足了功夫。一方面，頻頻到北京“跑部”，“拜訪溝通”，以求得各部委表態(tài)和答復；另一方面，在各個場合強調(diào)自身的“特色”和“優(yōu)勢”。

　　例如，作為毗鄰日韓的地區(qū)，青島強調(diào)的是中日韓合作；而漁業(yè)資源豐富的浙江舟山則強調(diào)海洋經(jīng)濟；與臺灣一水之隔的廈門主打的是“對臺自由貿(mào)易園區(qū)”；靠近東盟的廣西試圖打造“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”；連接中亞的新疆則正在討論設立“中國-中亞自貿(mào)區(qū)”；重慶則希望自己成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的高地，因此申請成為“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”……

　　張燕生評價道，結(jié)合本地優(yōu)勢和特色謀劃自貿(mào)區(qū)發(fā)展思路無可厚非，“但從一些地方提交的申請報告來看，基本上還是過去多年模式的重復，仍舊停留在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的層面上，沒有多少新意。”

　　這并非個別觀點，采訪中，針對前一階段的自貿(mào)區(qū)申報熱，專家們的最大指摘，便是一些地方仍在“穿新鞋走老路”。“至今還沒有搞清楚自貿(mào)區(qū)究竟是什么。”王新奎感慨到，當前一些地區(qū)的思路很“幼稚”，就是“先拿到審批方案，再搞到一大片地，接下來大興土木、招商引資，弄出一個新區(qū)來”。

　　在很大程度上，這或許是習慣使然。長期以來，許多地方一直十分迷戀所謂的“特區(qū)經(jīng)濟”，習慣于以優(yōu)惠政策、特殊待遇為導向進行園區(qū)建設，偏好于依靠搶投資、拉項目、圈資源來推動經(jīng)濟增長。在自貿(mào)區(qū)正式登臺之后，又有不少人將之當成了新的“開發(fā)區(qū)”。以為有了它，就可以獲得國家優(yōu)惠政策，投資自然源源涌入，地方經(jīng)濟就會迅速騰飛。

　　特別是面對當前經(jīng)濟調(diào)整大背景下的現(xiàn)實壓力，給了地方更多“要政策、搶優(yōu)惠”的“動力”。去年至今，中國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。今年一季度，有27個省份GDP增速回落。面臨壓力，如果能憑借自貿(mào)區(qū)的“東風”，拉動經(jīng)濟增長，對許多地方而言，無疑是一個充滿誘惑的選擇。

　　因此，一些省區(qū)市負責人甚至直言不諱把申報自貿(mào)區(qū)當成新一輪“政策洼地”和招商引資的“利器”。“這明顯與中央的初衷相背離。”王新奎表示，中央對自貿(mào)區(qū)建設的要求很明確，就是以開放促改革，挖掘改革紅利，激發(fā)市場活力，在沒有特殊政策和優(yōu)惠政策的情況下，尋求經(jīng)濟增長的動力。

　　“拼政績、要政策”的老想法，顯然與中央設立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新的戰(zhàn)略意圖背道而馳。

　　當然，作出改變并不容易。即使是上海，在反復修訂自貿(mào)區(qū)方案的6個月時間里，也經(jīng)歷了非常艱難的轉(zhuǎn)變過程。從側(cè)重制造業(yè)投資準入到解決服務業(yè)的投資準入與服務貿(mào)易的便利化，從一開始希望有一些優(yōu)惠政策到最終中央要求營造一個國際化的營商環(huán)境，思路上的轉(zhuǎn)變堪稱巨大。