“現(xiàn)行生態(tài)補償機制不合理、不健全。”部分人大代表建議，應(yīng)加快生態(tài)補償立法，建立多元化市場調(diào)節(jié)機制，變上游“乞討”為下游“反哺”。

　　全國人大代表、福建省南平市市長林寶金認為，生態(tài)補償機制是維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)和保障社會和諧穩(wěn)定的重要制度。但現(xiàn)行的生態(tài)補償機制中，市場分析評價等基礎(chǔ)性工作薄弱，未綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

　　同時，生態(tài)補償資金主要以財政轉(zhuǎn)移支付和專項基金等為主，“生態(tài)補償多元化市場機制”尚未建立；基本上仍處于經(jīng)濟落后地區(qū)投入，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受益的狀況；“甚至存在上游向下游‘乞討’的現(xiàn)象。”

　　林寶金代表認為，按照現(xiàn)行機制，對保護生態(tài)環(huán)境和加強生態(tài)文明建設(shè)的激勵機制和正面導向不夠明顯?，F(xiàn)有法律政策對源頭保護提要求、講責任的多且比較明確；對生態(tài)保護的扶持和激勵，規(guī)定的比較少且不具體，難以落實，導致補償不到位。

　　“河流上游守護著青山綠水，為保護環(huán)境而拒絕污染項目入駐；下游享受環(huán)境收益，有必要向上游支付一定生態(tài)補償金。”全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊握f。

　　張?zhí)烊未碚J為，要按照“誰排污、誰出錢，誰保護、誰受益”的原則，不斷創(chuàng)新生態(tài)補償科學方法；逐步實現(xiàn)從行政主導走向市場主導，最終實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)墓叫浴⒑侠硇院涂茖W性。

　　“只有通過法制建設(shè)和機制完善，讓下游‘反哺’上游，才能形成經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性循環(huán)。”全國人大代表、民盟貴州省委副主委盧云輝說。

　　林寶金、張?zhí)烊蔚却斫ㄗh，盡快開展流域生態(tài)補償機制的立法，明確生態(tài)補償?shù)姆梢罁?jù)，建立生態(tài)保護的激勵機制和正面導向；加強橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)調(diào)指導，完善生態(tài)受益區(qū)與生態(tài)保護區(qū)、流域上游與下游等多邊生態(tài)補償機制；拓寬生態(tài)補償資金籌資渠道，形成政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會參與的資金籌措模式；落實主體功能區(qū)規(guī)劃，逐步提高生態(tài)補償機制覆蓋范圍。