近期，北京、上海、杭州、武漢等地，紛紛出招嚴(yán)控人口規(guī)模，啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷；重大項(xiàng)目推“人口評估”，建設(shè)城市副中心；探索積分政策控制外來人口。

　　面對人口資源環(huán)境矛盾這個躲不開、繞不過的發(fā)展難題，人口調(diào)控能否遏制住城市“肥胖癥”？

　　人口降速迫在眉睫　多地出臺“控人”新政

　　人口規(guī)模過大，是當(dāng)前不少大城市的鮮明特征，多地的人口增速之快，更是將城市總體規(guī)劃中人口控制目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)“甩”在身后。

　　北京市常住人口截至２０１３年底突破２１１４萬，超過２０２０年１８００萬人左右的控制目標(biāo)；上海市常住人口截至２０１２年底達(dá)到２３８０萬，超過２０２０年１８５０萬的預(yù)測值；杭州市常住人口２０１２年底即超過８８０萬，超過２０２０年規(guī)劃值。

　　人口暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染、資源緊缺等諸多“災(zāi)難性”難題。實(shí)際上，北京等地早在幾年前就建立起了人口調(diào)控責(zé)任制度，將人口規(guī)模納入考核指標(biāo)，但人口增速始終難以掌控，“城市病”越積越深。

　　人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系發(fā)展全局，多地開始“出招”對人口進(jìn)行調(diào)控。

　　“功能疏解”，合理外遷部分產(chǎn)業(yè)。北京今年將重點(diǎn)啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，帶動人口的分流。包括動物園批發(fā)市場在內(nèi)的四大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理已開始進(jìn)行前期工作。

　　均衡發(fā)展，建設(shè)城市副中心。上海堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容寫進(jìn)了政府工作報告。杭州市提出“科學(xué)劃定主城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市建設(shè)中心向副城、組團(tuán)和新城轉(zhuǎn)移”。

　　“積分”進(jìn)城，規(guī)范外來人口落戶。近期召開的武漢市農(nóng)村工作會議傳出消息，繼廣東、上海等地之后，武漢市將在中心城區(qū)探索試行外來農(nóng)民工積分入戶政策。“積分”入戶的標(biāo)準(zhǔn)通常由知識水平、技能狀況、居住情況、參保情況等部分組成，對優(yōu)化入戶人口結(jié)構(gòu)起到積極作用。

　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，關(guān)鍵是要推動市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化路徑。區(qū)域均衡發(fā)展，資源向周邊疏散，中心城區(qū)的人口資源壓力就會減輕。

　　大城市“負(fù)債累累”，“開藥方”直面多重矛盾

　　數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年底，全國有３１個城市的汽車數(shù)量超過１００萬輛，其中，北京超過５００萬輛，超過２００萬輛的城市包括上海、廣州、杭州等８個。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”；在廣州，不少生源密集地去年小學(xué)學(xué)位緊張、“僧多粥少”，其主要原因是當(dāng)年出生的流動人口增幅超過２０％。