【編者按】

　　當(dāng)前中國社會急劇轉(zhuǎn)型，已進(jìn)入“矛盾凸顯期”和“風(fēng)險高發(fā)期”，風(fēng)險性是這一時期的突出特征，這種風(fēng)險性已經(jīng)實實在在地滲透到了各個階層、各個人群，包括官員，其中在“涉地”、“涉房”、“涉礦”以及地方黨政“一把手”等官員的身上表現(xiàn)最為明顯。

　　當(dāng)官高危，是不是個偽命題呢？ 據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官是一種高風(fēng)險職業(yè)”，并認(rèn)為官場十大高風(fēng)險崗位分別為國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監(jiān)局長、市委書記、國企老總、房管局長。具體調(diào)查內(nèi)容如下：

　　這些崗位可謂“位高權(quán)重”，是為人民服務(wù)很好的崗位，其成為高風(fēng)險崗位的背后，反映了怎樣的官場生態(tài)和社會生態(tài)？

　　官員的高風(fēng)險，具有哪些不同于其他群體的突出特征？其背后的深層原因何在？我們應(yīng)如何加強相關(guān)的制度建設(shè)，使政府部門的要害崗位不再 “高危”？

　　一、 國土局長

　　潛規(guī)則下的“涉土”官員

　　崗位風(fēng)險系數(shù)：六星

　　風(fēng)險點：從規(guī)劃、定價到審批、監(jiān)督，權(quán)力和風(fēng)險環(huán)環(huán)相扣。

　　1. 潛規(guī)則盛行，難獨善其身；

　　2. 競爭激烈，公關(guān)勢力強勁；

　　3. 監(jiān)管體系不健全，守法犯法一念間。

　　據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，62%受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險最高，排位第一 。（注：風(fēng)險系數(shù)以該崗位選擇人數(shù)百分比為參照，百分比個位數(shù)四舍五入，以星級為表現(xiàn)形式。如62％的受調(diào)查者選擇國土局長，其風(fēng)險系數(shù)為6個星級。）

　　權(quán)力太大！潛規(guī)則面前國土局長紛紛倒下

　　“為什么大家都叫拿地 ，而不用拍地 ，這說明里面有門道， 拿地條件政府可以設(shè)置，規(guī)劃政府可以改變，一切主管部門說了算。”溫州某房地產(chǎn)公司董事長在接受媒體采訪時，如此說到。他甚至直言，土地市場操作基本上潛規(guī)則先行。

　　2014年7月4日，廣州市國土資源和房屋管理局局長、黨委書記李俊夫涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。李俊夫涉嫌違紀(jì)接受調(diào)查，再次暴露出土地交易監(jiān)督制度的漏洞。廣東不少政商人士表示，對李俊夫出事并不感意外。一位房地產(chǎn)開發(fā)商直言：“李俊夫一人肩挑多職，是廣州的財神爺，管著土地收儲、保障房分配、土地出讓、房地產(chǎn)調(diào)控等要職，權(quán)力太大了。”

　　權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國土部門成了腐敗案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，因為所涉利益錯綜復(fù)雜，這一領(lǐng)域不時曝出串案、窩案。

　　2009年，?？谝?guī)劃土地系統(tǒng)窩案5人獲刑，其中海口市規(guī)劃局原副局長受賄130萬元，被判處有期徒刑11年，其他獲刑官員分別是?？谑幸?guī)劃局原總規(guī)劃師、海口市國土局土地利用科原科長、海口市財政局國庫支付局原副局長。

　　2008年，廣東增城曝出土地腐敗窩案，國土部門工作人員與私營企業(yè)主勾結(jié)作假，騙取國家閑置土地補償資金高達(dá)1.45億元，9名官員在此次腐敗案中倒下。

　　再早一點，2007年至2008年期間，重慶揪出土地窩案震驚全國，包括原重慶開發(fā)區(qū)管委會主任唐文峰、原市規(guī)劃局副局長梁曉琦、九龍坡區(qū)區(qū)長黃云、市規(guī)劃局局長蔣勇、原重慶國土房產(chǎn)局副局長王斌等，近10名廳級干部因收受開發(fā)商賄賂而落馬。

　　潛規(guī)則——潛伏、違規(guī)、法則

　　房地產(chǎn)從土地出讓到規(guī)劃調(diào)整，有很多“貓膩兒”，這已經(jīng)是這一領(lǐng)域不言自明的“秘密”了。國土官員揮舞手中的權(quán)力大棒，在“顯規(guī)則”掩蓋下，行“潛規(guī)則”之實，以謀求私利，貪污腐敗，使得國土系統(tǒng)的犯罪呈現(xiàn)出——潛伏、違規(guī)、又有法律掩蓋的特點。

　　以土地出讓“招拍掛”為例，在潛規(guī)則下，政府官員按照招拍掛的程序可以通過多種違規(guī)方式將土地倒賣到意向中的買主手中，具體方法有：

　　一，限定開發(fā)商的資質(zhì)條件，一開始就將大批開發(fā)商拒之門外；

　　二，拍賣土地時設(shè)附加條件，如要求5天內(nèi)與被拆遷人達(dá)成協(xié)議，但這些條件可能早就通知給意向買主了，他們早早開始準(zhǔn)備，而其他的競買者因為不知情，可能就不得不知難而退了；

　　三，打時間差，如臨放假前一天公布消息，要求競買者在掛牌后3天內(nèi)交齊保證金，故意排擠外來競爭者；

　　四，還有更甚者，內(nèi)定的開發(fā)商在競標(biāo)時以超乎尋常的高額資金拍得地塊，但實際交易中政府又通過一些政策將高出來的資金退還開發(fā)商，土地的實際交易價則是雙方事先商定的價格。所以“招拍掛”的程序看似都走了，實際上和沒走是一樣的。

　　在調(diào)整規(guī)劃和調(diào)整容積率方面，更容易操作，只要搞定主要領(lǐng)導(dǎo)即可。因為調(diào)整規(guī)劃是規(guī)劃部門說了算，而規(guī)劃調(diào)整的過程是封閉運行的，缺乏公示、聽證等程序。據(jù)公訴材料顯示，在重慶土地腐敗窩案中，原重慶市規(guī)劃局副局長梁曉琦的違法行為就包括幫助開發(fā)商調(diào)整容積率和調(diào)整土地性質(zhì)和用途等。

　　梁曉琦的個案充分暴露出，我國的土地管理部門位重權(quán)大，而權(quán)力規(guī)范和監(jiān)管機制存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并且有關(guān)土地的決策、審判、監(jiān)督不夠透明、公開，這也是潛規(guī)則盛行的原因所在。

　　根除潛規(guī)則 科學(xué)評估土地收益

　　如何治理土地腐??？人們理所當(dāng)然將矛頭指向權(quán)力，認(rèn)為治理腐敗重在完善體制、機制，強化權(quán)力制衡和監(jiān)管，增加決策、審批等的透明度。

　　但是，土地領(lǐng)域利益巨大，如果在制衡的表象下實質(zhì)發(fā)生的是權(quán)錢結(jié)盟，也就是貌似按照“顯規(guī)則”實際卻是“潛規(guī)則”，法律就會形同一紙空文。沒有科學(xué)的土地收益評價體制，空談權(quán)力監(jiān)管，那是無本之木。潛規(guī)則提醒我們，對土地收益的評估需要投入更多的精力，引入科學(xué)評價體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，才能真正將崗位風(fēng)險降到最低。

　　官員感言

　　“隨著與開發(fā)商接觸逐漸增多，在與一些大款的交往活動中，思想蛻化變色，羨慕紙醉金迷的生活方式。對人生的目平的、意義、自身的價值實現(xiàn)等，產(chǎn)生了嚴(yán)重認(rèn)識偏差，認(rèn)為市場經(jīng)濟就是資本經(jīng)濟，有錢才有一切，有權(quán)不用過期作廢。思想認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致錯誤越犯越大。”——原江蘇省淮安市國土資源局副局長 杜建平