原標題：趙可金：對“一帶一路”存有哪些認識誤區(qū)

　　十八大以來，中國在外交上奮發(fā)有為，戰(zhàn)略指導性和發(fā)展聯(lián)動性明顯加強，以“一帶一路”構想最為突出。

　　現(xiàn)實中最令人關注和亟待解決的問題是，“一帶一路”的抓手是什么？應該從何處著手？

　　自“一帶一路”構想提出以來，各個地方政府十分積極。很多人把“一帶一路”更多理解為“優(yōu)惠政策”或“重點項目”，認為“一帶一路”是一個世紀工程，意味著一系列投資龐大的工程項目，中央政府必然給予眾多“優(yōu)惠政策”，甚至財政撥款，只要參與其中，就能獲得難得的發(fā)展機會。

　　筆者認為，30多年前的對外開放是以“優(yōu)惠政策”和“重點項目”驅動，設立特區(qū)，爭取政策，運營項目，成了一些地方政府習以為常的執(zhí)政思維。因此，在理解“一帶一路”構想時，不少地方沿襲這種想法，都希望在這個大工程中分得較大一塊蛋糕。毫無疑問，“一帶一路”的確需要一些規(guī)模龐大的工程項目，包含基礎設施建設投資、政策調(diào)整、項目規(guī)劃等眾多內(nèi)容。然而，這些項目在性質(zhì)上是一些“示范項目”，帶有引導性的“種子工程”，不是以對外援助為核心，更不是所謂“中國版的馬歇爾計劃”，這是由“一帶一路”的基本區(qū)情所決定的。

　　與三十多年前的那一輪對外開放強調(diào)開放東南沿海地區(qū)不同，“一帶一路”在強調(diào)全方位開放的同時，更側重東北、西北和西南內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)的對外開放，特別是側重與周邊發(fā)展中國家的互聯(lián)互通。對廣大內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)而言，幅員遼闊，人煙稀少，基礎設施落后，經(jīng)濟地理學規(guī)律決定了這些地區(qū)并非是資金、人才、服務所青睞的地區(qū)，重點項目和優(yōu)惠政策在這些地區(qū)很難形成“增長極”效應。因此，“一帶一路”建設不應延續(xù)以往的“優(yōu)惠政策”和“重點項目”驅動模式，必須另尋其他思路和抓手，制度創(chuàng)新應該是破解“一帶一路”難題的關鍵，主要基于三點理由：

　　首先，制度創(chuàng)新是治理“馬太效應”的“轉換器”。受經(jīng)濟地理學規(guī)律的影響，“一帶一路”沿線地區(qū)面臨的最大問題是“馬太效應”。“一帶一路”既要善加利用“馬太效應”，讓資源和要素配置實現(xiàn)向沿線地區(qū)匯集，也要善于治理“馬太效應”，防止出現(xiàn)兩極分化。因此，要通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)制度梯次搭配，塑造帶動沿線國家和地區(qū)發(fā)展的“增長極”效應。

　　其次，制度創(chuàng)新是增強地區(qū)發(fā)展吸引力的“發(fā)動機”。“一帶一路”的成功，取決于沿線地區(qū)的制度是否實現(xiàn)了創(chuàng)新，只有依靠制度創(chuàng)新，釋放制度紅利，增強該地區(qū)的國際吸引力。

　　再次，制度創(chuàng)新是推進機制化整合的“催化劑”。目前，在“一帶一路”沿線國家不是缺乏合作機制，除了大量的雙邊協(xié)調(diào)合作機制外，還有眾多多邊合作機制，在沿線國家已經(jīng)形成密密麻麻的機制化網(wǎng)絡。如何依托“一帶一路”的構想，通過制度創(chuàng)新，推進現(xiàn)有雙邊、多邊以及次區(qū)域、次國家層次的眾多機制實現(xiàn)互聯(lián)互通，也是“一帶一路”努力的重點方向。

　　正因為制度創(chuàng)新蘊含著諸多優(yōu)勢，“一帶一路”完全可以以制度創(chuàng)新為抓手，走一條制度驅動和創(chuàng)新驅動的發(fā)展新路?！?作者是清華大學國際問題研究所副所長)