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“人在證途”或成為過去時
“人在證途”或成為過去時。近日,國務(wù)院多部門集體接受全國人大常委會委員詢問。目前的職業(yè)資格許可領(lǐng)域,一個行業(yè)有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格。特別在青年中有一股“考證熱”,青年人不僅要取得高學(xué)歷,還要去考各種各樣的資格證,手上拿著一大把證,可就是找不到工作。有全國人大常委會委員就此現(xiàn)場提問:現(xiàn)在我國職業(yè)資格的種類究竟有多少?哪些需要保留?哪些需要取消?人社部負責(zé)人回答說,針對減少職業(yè)資格的許可和認定,國務(wù)院要求2013年、2014年分批取消職業(yè)許可事項,到2015年基本完成取消資格許可事項的工作。
“無法律依據(jù)職業(yè)資格許可明年全部取消”,盡管人社部的透露,是委員詢問后的被動結(jié)果,不過倘若進行回望式的梳理,就不難發(fā)現(xiàn)該項工作已處于穩(wěn)健推進中。今年6月和8月,國務(wù)院就分兩批取消了58項中央部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項,包括房地產(chǎn)經(jīng)紀人職業(yè)資格許可等。而按照既定安排,今年11月份國務(wù)院還將取消一批職業(yè)資格許可。據(jù)統(tǒng)計,目前準(zhǔn)入類的職業(yè)資格現(xiàn)在還有84項,如果能夠按照分批推進的方式繼續(xù)進行取消,那么在2015年,基本完成取消資格許可事項的工作,應(yīng)該可以翹首以待。
那些曾經(jīng)為各種證件顛簸在路上者,理當(dāng)對此一吐塊壘,但關(guān)于“無法律依據(jù)職業(yè)資格許可明年全部取消”,真正需要鄭重著眼的,卻是取消本身所采取的分門別類形式。按照人社部的介紹,對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類資格,將建議按程序提請修改法律法規(guī)后,予以取消。至于水平評價類職業(yè)資格,具體認定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。換言之,頂層設(shè)計所指的,已不唯是“無法律依據(jù)的職業(yè)資格許可”,幾乎所有職業(yè)資格都被囊括其中。在轉(zhuǎn)變政府職能外,如此大手筆顯然蘊涵著更大的價值。
社會的人才觀,正是觀察取消職業(yè)資格許可的另一個角度。究竟該怎樣來論證某人是“人才”,或者是認定其能夠勝任一些具有技能門檻的崗位?在過去很長一段時間里,我們主要奉行的是“國家貼標(biāo)”,其最具象的方式,就是在1994年,職業(yè)資格證書制度作為科學(xué)評價人才的一項制度被寫入勞動法。應(yīng)該說,將國家層面認定的職業(yè)資格作為執(zhí)業(yè)門檻之一,在施行前期有積極意義,亦提升了全民學(xué)習(xí)的意識,但它不可避免的,是隨之而來的人才“證件化”——人才被簡單地和證書等同起來,由此衍生的,不僅會有利益的追逐,更不乏社會人才觀的逼仄。
和職場中的“考證經(jīng)濟”“掛證現(xiàn)象”“假證泛濫”相對應(yīng),“取消職業(yè)資格許可”的現(xiàn)實意義無疑是多重的,戳破虛假的考證熱、減少個體的考證成本,乃至約束政府權(quán)力,一切莫不都可概于其中。但它最大的可能價值,仍在于讓職業(yè)選擇和流動變得自由。市場經(jīng)濟中的雙向選擇已無處不在,對于專業(yè)人才多樣的評價方式,一樣隨處可尋,此時繼續(xù)用行政認可壓制市場選擇,顯得不合時宜。相反,讓有形的證件門檻不復(fù)存在,減少的會是勞動者的擇業(yè)負擔(dān),市場更能建立人力資源的優(yōu)化配置。而在其中悄然形成的,必然還有整個社會開放的人才觀。
“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項,政府都要退出。”正如中央高層所念茲在茲,“取消職業(yè)資格許可”是簡政放權(quán)的又一次兌現(xiàn),但還請勿將其意義止于此,止于此會低估取消本身的格局,亦不自覺間會拘束了視野:取消職業(yè)資格許可后,如何達到職業(yè)準(zhǔn)入門檻的真實不存?沒有考證壓力后,如何來切實提高和證明勞動者的職業(yè)能力?更多的問題仍然留存,唯有持續(xù)推進,才能通往一個愈加開放的社會。
編輯:顧彩玉
關(guān)鍵詞:取消職業(yè)資格許可 職業(yè)資格許可