■ 社論

　　財(cái)政收入連續(xù)20多年高速增長，各級財(cái)政依然問題重重，收支矛盾十分突出，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生方面仍相對滯后，可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金分配方面的問題是很大的。

　　據(jù)報(bào)道，來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，去年全國一般公共財(cái)政收入增速以8.6%的速度創(chuàng)下23年來新低，首次進(jìn)入到個(gè)位數(shù)區(qū)間。

　　雖然財(cái)政收入增速創(chuàng)23年來新低，是建立在經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)24年來新低的基礎(chǔ)之上的，看起來比較匹配。但是，需要注意的是，從1994年實(shí)行分稅制改革以來，財(cái)政收入在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)都是以GDP兩倍左右的速度增長的。受此作用和影響，財(cái)政支出也是水漲船高，多數(shù)時(shí)間內(nèi)也以GDP兩倍左右的速度增長。也就是說，長期以來，各級政府、特別是地方政府已經(jīng)習(xí)慣于按照財(cái)政收入高速增長來安排支出。當(dāng)財(cái)政收入跌落到個(gè)位數(shù)以后，政府將如何來平衡財(cái)政收支關(guān)系，就成了令人擔(dān)憂的問題。

　　更重要的，受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響，“土地財(cái)政”也面臨收入萎縮、增速放慢的問題，據(jù)相關(guān)資料，去年國有土地出讓收入僅增長3.2%，比財(cái)政收入增速還慢了5個(gè)多百分點(diǎn)。原本堤內(nèi)損失可以通過“土地財(cái)政”的堤外來補(bǔ)，現(xiàn)在卻要倒過來了。那么，地方政府會(huì)不會(huì)為了保支出而把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，過度“挖掘”稅收潛力，甚至不惜收過頭稅、寅吃卯糧、竭澤而漁呢？要知道，自金融危機(jī)爆發(fā)、企業(yè)陷入困境以來，這種現(xiàn)象就已經(jīng)時(shí)有發(fā)生。

　　我們常說，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。財(cái)政收入能夠以怎樣的速度增長，依法治稅、依法征收、應(yīng)收盡收只是一個(gè)方面，關(guān)鍵還要看經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、看稅源的培育、看企業(yè)的效益。如果一些地方政府對財(cái)政收入的要求過高，對企業(yè)的索取太多，那么，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系就會(huì)惡化，對企業(yè)的傷害就會(huì)加大，最終陷入惡性循環(huán)。

　　很顯然，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳、經(jīng)濟(jì)形勢不好、企業(yè)運(yùn)行困難的大背景下，要解決財(cái)政收入增速放慢可能產(chǎn)生的財(cái)政收支矛盾，決不能把加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大增量作為手段，而應(yīng)當(dāng)更多地在財(cái)稅存量上做文章，更好地盤活存量。

　　盤活稅收存量，無疑是一種較為可行的開源方式。雖然從總體上講，稅源不足的問題比較突出，特別是實(shí)體企業(yè)，絕大多數(shù)已經(jīng)稅負(fù)偏重。但是，稅收存量還是有一定的潛力可挖的。

　　而盤活財(cái)政資金存量，則是一種開源與節(jié)流相結(jié)合的方式。因?yàn)?，它既可以增加?cái)政可用財(cái)力，也可減少財(cái)政資金的低效率浪費(fèi)。國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，從十個(gè)方面對如何盤活財(cái)政存量資金提出了具體要求。如果能夠全部到位，將可以“喚醒”一大筆財(cái)政沉睡資金，有效緩解財(cái)政收入增速放慢帶來的壓力。

　　此前，財(cái)政收入連續(xù)20多年高速增長，各級財(cái)政依然問題重重，收支矛盾十分突出，特別是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生方面仍相對滯后，可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金分配方面的問題是很大的，可改進(jìn)和提高的方面也是很多的。當(dāng)然必須通過財(cái)政支出存量的盤活、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，把錢真正用在刀刃上。自然，也能對緩解財(cái)政收支矛盾發(fā)揮有效作用。