低保邊緣家庭不同于低保家庭，其貧困的主要原因是家庭成員重大疾病、殘疾或遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害。這些原因造成的生活困難，不能與低保家庭一樣通過定期領(lǐng)取低保解決。因此，要科學(xué)分析救助對象的致貧原因、貧困程度、需要救助時(shí)間長短等因素，有針對性地制定相應(yīng)的社會救助策略，即推行專項(xiàng)救助制度。

　　考慮到低保邊緣家庭中因重大疾病致貧的比重最高，因此建立針對因病致貧的專項(xiàng)救助制度尤為重要。建議借鑒上海市2013年頒布實(shí)施的《因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》，重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面：一是審核時(shí)堅(jiān)持“費(fèi)用超支”，即如果申請家庭提出申請前6個(gè)月內(nèi)，家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出超過家庭可支配收入；或雖未超過家庭可支配收入、但家庭可支配收入扣除家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出后，月人均可支配收入低于本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的，則按規(guī)定予以救助；二是補(bǔ)貼時(shí)堅(jiān)持“差額救助”，即如果6個(gè)月內(nèi)家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出未超過家庭可支配收入，則按照月人均可支配收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差額給予救助；如果家庭自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用支出超過家庭可支配收入的，則按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。

　　（鄭惠強(qiáng)，全國政協(xié)委員、上海市人大常委會副主任）