為了國(guó)家根本大法  我們接續(xù)呼吁

　　——全國(guó)政協(xié)委員推動(dòng)設(shè)立“國(guó)家憲法日”紀(jì)實(shí)

　　從1949年的《共同綱領(lǐng)》開(kāi)始，在65年的歲月中，不同年代的政協(xié)委員們圍繞一個(gè)“法”字，以自己的智慧和委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大歷程中為法治中國(guó)建設(shè)留下了深深的足跡。

　　也許很多人自小就在課本上熟知“憲法是公民權(quán)利的‘保障書(shū)’”；知曉我們生活在這部根本大法的權(quán)威之下，所有公共權(quán)力都來(lái)源于它；憧憬著由它帶來(lái)的那一套價(jià)值體系：民主、法治、平等、自由……

　　仿佛等待了好多年，又仿佛只是一個(gè)夢(mèng)醒。小學(xué)生朗朗的晨讀聲中，忽然多了一項(xiàng)憲法內(nèi)容的誦讀；買(mǎi)菜的大爺大媽們?cè)谏鐓^(qū)掛起的“樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威”標(biāo)語(yǔ)下駐足議論，他們和記者說(shuō)，“聽(tīng)說(shuō)中午還會(huì)有人來(lái)宣講”；城市道路的電子屏上，“迎接第一個(gè)‘國(guó)家憲法日’”的紅字飄揚(yáng)起來(lái)了；今天，全國(guó)還將有為數(shù)不少的新法官面對(duì)憲法和國(guó)旗舉起右手宣誓。憲法帶著溫度，帶著權(quán)威，第一次這樣走近公眾。

　　今天是12月4日，這一切，是中國(guó)迎接首個(gè)“國(guó)家憲法日”的節(jié)奏；這個(gè)“憲法日”的設(shè)立凝聚了政協(xié)委員們對(duì)憲法的敬畏和長(zhǎng)期的呼吁。

　　向憲法致敬：又多了一種生動(dòng)的方式

　　“堅(jiān)持了7年，終于有了結(jié)果！”11月29日一早，全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一就發(fā)了一條微信朋友圈。這幾天，他的手機(jī)幾乎被各路媒體打爆了。眾所周知，作為憲法日的提議者之一，眼前的這個(gè)節(jié)日，包含了他一份特殊的情感和不懈的堅(jiān)守。

　　在2008年以前，侯欣一是一名法學(xué)教師和現(xiàn)代法治的擁護(hù)者，將推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家早日實(shí)現(xiàn)作為本職；從2008年開(kāi)始，他有了一個(gè)新的身份：全國(guó)政協(xié)委員，多了參政議政的責(zé)任。做一名稱(chēng)職的全國(guó)政協(xié)委員，他的理解是：要有責(zé)任、有義務(wù)把所在界別的主流想法和訴求反映出來(lái)。

　　一直以來(lái)，侯欣一揪心于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：與國(guó)家一直在推進(jìn)的普法工作相映照，多數(shù)公眾對(duì)于憲法或不了解，或漠然。“許多人對(duì)憲法的理解更多地停留在國(guó)家制度層面，較少與自己的現(xiàn)實(shí)生活和現(xiàn)實(shí)利益聯(lián)系起來(lái)，整個(gè)社會(huì)對(duì)憲法以及憲法所包含的法治精神認(rèn)同不夠；而憲法對(duì)整個(gè)法律體系的調(diào)控功能無(wú)法發(fā)揮，不僅使現(xiàn)有的法律法規(guī)無(wú)法形成有機(jī)整體，統(tǒng)一的法律秩序也難以形成；甚至憲法中除少數(shù)原則或條文外，相當(dāng)多的條文未能得到有效實(shí)施或被束之高閣，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中‘違憲不違法’的情況時(shí)有發(fā)生。”面對(duì)我國(guó)公民的憲法觀念、尊重憲法的意識(shí)與依法治國(guó)的要求存在較大距離的現(xiàn)實(shí)，他覺(jué)得憲法的普及宣傳中一定是漏掉了哪個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“民眾的民主精神和法治意識(shí)決定著國(guó)家法治建設(shè)的深度和廣度。”侯欣一覺(jué)得，要真正在全社會(huì)樹(shù)立起憲法的權(quán)威，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。“可不可以通過(guò)一個(gè)節(jié)日、一種儀式讓公眾走近憲法、了解憲法，再到落實(shí)憲法？”而設(shè)立“憲法節(jié)”無(wú)疑就屬于制度創(chuàng)新之一。   

　　在與多位專(zhuān)家和同行們溝通后，侯欣一的想法得到了絕大多數(shù)人的支持。“據(jù)我所知，法學(xué)界很多人都有這個(gè)想法，只是沒(méi)有機(jī)會(huì)，或是基于某些原因沒(méi)有表達(dá)出來(lái)。”侯欣一告訴記者，他當(dāng)時(shí)又查閱了國(guó)內(nèi)外類(lèi)似的法律規(guī)定憲法節(jié)日所取得的效果等，更加堅(jiān)定了信心，決定撰寫(xiě)提案。

　　從2008年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議起，侯欣一將設(shè)立憲法節(jié)的提案堅(jiān)持提了下來(lái)。其間有人鼓勵(lì)他、肯定他，但更多是質(zhì)疑和不理解：“一個(gè)節(jié)日能解決什么問(wèn)題？”

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。那一刻，侯欣一說(shuō)，他既快樂(lè)又平靜。“向憲法致敬，我們又多了一種生動(dòng)的方式。”

　　政協(xié)與憲法：從《共同綱領(lǐng)》開(kāi)始的淵源

　　“憲法是每個(gè)公民必須遵守的活動(dòng)準(zhǔn)則，雷鋒是自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的模范，結(jié)合學(xué)習(xí)憲法學(xué)雷鋒，更有普遍的和久遠(yuǎn)的作用。誰(shuí)遵守了憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)就是活著的雷鋒！” 在十一屆全國(guó)政協(xié)五次會(huì)議上，文藝界委員、電影《離開(kāi)雷鋒的日子》編劇王興東的大會(huì)發(fā)言《結(jié)合學(xué)習(xí)憲法學(xué)雷鋒》結(jié)束后，人民大會(huì)堂響起了潮水般的掌聲。 

　　2014年全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，王興東等10位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名遞交了《將12月4日原“法制宣傳日”改為“憲法日”的建議》的提案，作為大會(huì)1260號(hào)提案，司法部在6月3日給予了積極的答復(fù)。

　　敢想敢說(shuō)的政協(xié)委員們，背靠的正是政協(xié)這個(gè)開(kāi)放活躍的參政議政平臺(tái)。而政協(xié)與憲法的淵源是早在新中國(guó)成立初期就已經(jīng)開(kāi)始。

　　1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，在1954年憲法出臺(tái)前，《共同綱領(lǐng)》具有“臨時(shí)憲法”的性質(zhì)和作用。

　　“《共同綱領(lǐng)》在新中國(guó)的立憲史上具有重要的地位，解決了在還不具備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)條件的時(shí)候建立和治理新中國(guó)的憲法依據(jù)問(wèn)題。”在采訪全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂時(shí)，他向記者表示。

　　王興東委員則激動(dòng)地回憶起，1998年他剛成為全國(guó)政協(xié)委員時(shí)，為創(chuàng)作電影《共和國(guó)之旗》采訪中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)創(chuàng)始人之一雷潔瓊先生的情景。“她向我講述第一屆人民政協(xié)會(huì)議在提交的2992幅國(guó)旗圖案中，通過(guò)民主協(xié)商，投票選定國(guó)旗圖案的往事。由于她在一屆全國(guó)政協(xié)中參與起草和修改《共同綱領(lǐng)》，我又得以了解《共同綱領(lǐng)》誕生的歷史。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)各民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國(guó)外華僑等各方面的代表662人，召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，代表全國(guó)各族人民的意志，在無(wú)條件召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)之前代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。”

　　“由第一屆人民政協(xié)的《共同綱領(lǐng)》作為基礎(chǔ)，漸進(jìn)發(fā)展和修改成為今天這部體現(xiàn)人民意志和國(guó)家性質(zhì)的憲法。了解這段歷史，我認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)與憲法歷史的密切聯(lián)系，更加理解作為政協(xié)委員的使命和對(duì)憲法的感情，從此開(kāi)始學(xué)習(xí)憲法，加深對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)。”王興東對(duì)記者說(shuō)。

　　1954年9月15日，一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，制訂了1954年憲法。“1954年9月20日制訂的憲法是一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。制定《憲法》后，緊接著1956年召開(kāi)的中共八大提出，要系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制，一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律。”闞珂說(shuō)。

　　1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了憲法修改草案，即我國(guó)現(xiàn)行憲法的母本“八二憲法”。

　　呼吁設(shè)立國(guó)家憲法節(jié)就像一個(gè)接力棒,從未在政協(xié)委員們的手里中斷。在查閱歷史資料時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，“八二憲法”實(shí)施后，時(shí)任中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的王仲方委員就先后兩次提出設(shè)立憲法節(jié)日的提案。王仲方認(rèn)為“八二憲法”是一部“最新、最好”的憲法，指導(dǎo)著人們的生產(chǎn)和生活，應(yīng)該人人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但當(dāng)時(shí)社會(huì)上《憲法》卻少有人問(wèn)津，甚至連書(shū)店里也很難買(mǎi)到，他很著急。在1990年和1992年七屆政協(xié)一次會(huì)議和七屆政協(xié)三次會(huì)議上，他以“建議將每年12月4日設(shè)為憲法節(jié)”和“再次建議將每年12月4日設(shè)為憲法日”為題，分別遞交了兩次提案。 

　　讓守憲守法成為一種定律

　　12月4日，我們歡度第一個(gè)“國(guó)家憲法日”。公眾的懂憲、守憲意識(shí)在悄然滋長(zhǎng)。這一切應(yīng)了侯欣一那句話，“設(shè)立‘憲法日’，足以成為讓全社會(huì)敬畏憲法的一個(gè)重要契機(jī)。”

　　第八、九、十屆全國(guó)政協(xié)委員王翔，是來(lái)自江西的一名民營(yíng)企業(yè)家。他曾十年連續(xù)關(guān)注修憲，在人民政協(xié)的舞臺(tái)上為憲法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力鼓與呼，相關(guān)的提案就寫(xiě)了十幾份。其中，《憲法作修改，相關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)要同步適應(yīng)、修改出臺(tái)》等大會(huì)發(fā)言受到全國(guó)人大常委會(huì)法制委有關(guān)部門(mén)的高度重視。迎來(lái)第一個(gè)“國(guó)家憲法日”，王翔無(wú)比欣慰：“憲法節(jié)不只是一個(gè)儀式，通過(guò)這個(gè)節(jié)日可以讓?xiě)椃ň裆钊肴诵?，在依法治?guó)的大戰(zhàn)略中，給民營(yíng)企業(yè)家營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。”

　　政協(xié)委員來(lái)自各行各業(yè)、各族各界，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，政協(xié)委員要“切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用”。接受采訪的政協(xié)委員們向記者表達(dá)了一種共同的心聲：在依法治國(guó)的戰(zhàn)略中，政協(xié)委員要爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的模范踐行者。