蘇志佳

　　全國政協委員，廣州市政協主席蘇志佳：減少行政審批事項規(guī)范政府管理行為

　　【加強宏觀統籌，修改相關法律法規(guī)，理順互為前置、互相矛盾的規(guī)定。】

　　廣州通過審批流程再造，審批時限從799個工作日縮短到145個工作日,提升了行政效率，優(yōu)化了投資環(huán)境。現對存在問題提出四點建議：

一、 上位法制約地方政府改革空間，應從上到下進一步減少審批事項。目前投資項目建設審批流程中,行政審批、備案、技術審查事項共計122項，其中屬于上位法規(guī)定有70項，占審批事項的57%。有的上位法規(guī)定已過時，一些上位法之間存在沖突。建議加強宏觀統籌，修改相關法律法規(guī)，理順互為前置、互相矛盾的規(guī)定，嚴控新增審批、備案和技術審查事項。

二、 行政審批信息孤島亟待消除，應建立全國統一的政務服務信息平臺。建議國家和省設立政務服務中心，與市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）聯網，所有審批和辦證事項“一個窗口收發(fā)”服務；建立全國統一的電子政務平臺，對同一審批事項實現國家標準、全國通辦、通用；修訂國家檔案管理規(guī)定，賦予電子數據檔案效力，實現各級政府審批信息及企業(yè)和個人誠信數據全國共享互認；建立法人、自然人全國通用的唯一代碼制度；規(guī)范政務信息采集、使用權限。

三、 責任設置不合理增加了投資風險及成本，應進一步規(guī)范政府管理行為。建議責權一致，減少行政相對人的負擔。國家已有明確技術標準和實施規(guī)范的事項，技術審查和收費不要列為行政審批的前置條件。

四、 審批職能調整后“二政府”問題不可忽視，應推進中介組織去行政化、去壟斷化。建議行業(yè)協會與政府部門真正脫鉤，取消“一業(yè)一會”限制，實行“一業(yè)多會”，防止一家獨大；規(guī)范政府和社會組織各自運行邊界，公開辦事標準和程序。