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為河北綠色崛起貢獻(xiàn)政協(xié)智慧
調(diào)研組成員名單
(部分)
組長
郭大建省政協(xié)黨組成員、秘書長
副組長
王金洲省政協(xié)財經(jīng)委主任
成員
郭士剛民建河北省委副主委、省政協(xié)副秘書長
孫際林省工信廳巡視員
張建國省委研究室副主任
薛志敏省政府研究室副主任
高俊釗省發(fā)改委副巡視員
魏卓民省信投集團董事長
李嵐省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所所長
張全貴省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長
王真《河北青年報》副總編
王延杰河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟系主任、教授
任卓平省商務(wù)廳貿(mào)易發(fā)展局局長
積極推進(jìn)經(jīng)濟強鎮(zhèn)管理體制改革
河北省政協(xié)“經(jīng)濟強鎮(zhèn)的體制問題”調(diào)研組
“經(jīng)濟強鎮(zhèn)的體制問題”調(diào)研組在石家莊藁城區(qū)崗上鎮(zhèn)調(diào)研
黨的十八屆三中全會提出,對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn),可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。推進(jìn)經(jīng)濟強鎮(zhèn)管理體制改革,事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略全局,對于提升經(jīng)濟強鎮(zhèn)綜合功能、增強發(fā)展活力和競爭力、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大意義。河北省政協(xié)今年專門組成“經(jīng)濟強鎮(zhèn)的體制問題”重點課題調(diào)研組,對這一問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。
截至2013年底,河北省有建制鎮(zhèn)1045個。以鎮(zhèn)區(qū)實有人口(含外來流動人口)達(dá)到4萬人左右,財政收入億元以上為經(jīng)濟強鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),目前全省有鴉鴻橋鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)、燕郊鎮(zhèn)、勝芳鎮(zhèn)、左各莊鎮(zhèn)、松林店鎮(zhèn)、白溝鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)、交河鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、蓮子鎮(zhèn)、河古廟鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)、井店鎮(zhèn)、李親顧鎮(zhèn)等15個經(jīng)濟強鎮(zhèn)。其中一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)的影響已跨越縣域,如白溝鎮(zhèn)經(jīng)過多年發(fā)展,擁有箱包等14個專業(yè)市場,各類市場成交額超600億元,人口和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模幾近于一個中小城市,其輻射范圍覆蓋周邊11個縣(市)、50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),在全國同業(yè)中占有重要地位。
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,河北省經(jīng)濟強鎮(zhèn)進(jìn)入了發(fā)展的新階段,既面臨新的機遇又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟管理面臨新要求。二是公共服務(wù)面臨新需求。三是城鎮(zhèn)建設(shè)面臨新形勢。四是社會管理面臨新挑戰(zhàn)。
制約經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙
經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中還存在以下較為突出的體制機制性障礙:
?。ㄒ唬┬姓芾頇?quán)責(zé)不對等,條塊分割,掣肘政府之手。經(jīng)濟強鎮(zhèn)承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)更重,管理責(zé)任更大,需要具備相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限做保障。弱勢的鎮(zhèn)政府難以承擔(dān)“更好發(fā)揮政府作用”之重任。
?。ǘ┴斄εc事權(quán)不匹配,公共產(chǎn)品供給不足。河北省絕大多數(shù)縣市對經(jīng)濟強鎮(zhèn)實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制,縣級政府僅以人員工資、辦公經(jīng)費、專項資金等形式,給經(jīng)濟強鎮(zhèn)下?lián)芤欢〝?shù)額財政支出。盡管部分經(jīng)濟強鎮(zhèn)財政收入已經(jīng)達(dá)到億元甚至10億元以上,但其實際可支配財力十分有限,長期處于“財源充足而可用財力不足”狀態(tài)。
?。ㄈ┏擎?zhèn)與園區(qū)分離,產(chǎn)城有待融合。目前,不少經(jīng)濟強鎮(zhèn)已經(jīng)或即將建設(shè)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū)),但在行政管理體制上卻存在“鎮(zhèn)區(qū)分離、產(chǎn)城分管”的問題。這種“兩套人馬、各行其是”的管理體制,造成了規(guī)劃難統(tǒng)一、設(shè)施難對接、利益難協(xié)調(diào)的問題,對產(chǎn)城融合發(fā)展帶來隱患。
對策建議:
?。ㄒ唬┮詳U大事權(quán)為核心,賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)準(zhǔn)縣級管理權(quán)限。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放”的原則,在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)等方面,根據(jù)實際需要和可能條件,依法賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的準(zhǔn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
?。ǘ┮詢?yōu)化組織結(jié)構(gòu)為重點,理順經(jīng)濟強鎮(zhèn)行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,構(gòu)建“機構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員結(jié)構(gòu)合理、運行機制靈活、服務(wù)便捷高效”的經(jīng)濟強鎮(zhèn)行政管理體制。一是鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)高配。二是以經(jīng)濟強鎮(zhèn)為依托,推進(jìn)產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)區(qū)合一。三是探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。
?。ㄈ┮栽鰪娯斄榛A(chǔ),確保經(jīng)濟強鎮(zhèn)公共服務(wù)供給。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則,完善經(jīng)濟強鎮(zhèn)財稅體制,提供與經(jīng)濟強鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定增長的財力保障。一是探索開展經(jīng)濟強鎮(zhèn)“分稅制”改革試點。二是建立財政超收激勵機制。
?。ㄋ模┮约訌姳O(jiān)督為保障,推動經(jīng)濟強鎮(zhèn)高效順暢運轉(zhuǎn)。制訂出臺層級較高的專項文件,明確對強鎮(zhèn)放權(quán)或賦權(quán)的范圍、內(nèi)容、形式、權(quán)限和責(zé)任等;放權(quán)的部門要明確實施監(jiān)督檢查的具體辦法和程序,對下放事項的實施實行日常檢查制度和備案制度。加強行政權(quán)力公開透明運行,做好信息發(fā)布工作,接受公眾和輿論監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,規(guī)范和監(jiān)督經(jīng)濟強鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為,經(jīng)濟強鎮(zhèn)在承接上級下放的管理事權(quán)后,依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
編輯:楊雅婷
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè) 集群 發(fā)展 經(jīng)濟 強鎮(zhèn)