?。ㄋ模┨剿魃罨_放創(chuàng)新的有效模式

　　充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作。加快推動建立深度融合的開放創(chuàng)新機制，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進科技計劃對外開放，探索更加開放的創(chuàng)新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業(yè)引進更多的創(chuàng)新成果在我國實現(xiàn)產業(yè)化，促進國內技術和國內品牌走出去，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創(chuàng)新體系，充分利用全球創(chuàng)新資源。

　　三、 試驗布局

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌部署

　　緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇若干創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破的區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗。改革試驗主要以試驗任務為依托，采取自上而下部署任務和自下而上提出需求相結合的方式，體現(xiàn)差異化。承擔改革試驗的區(qū)域需具備相應的基本條件：（1）創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動高度集聚、科技實力強、承擔項目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數量居前列；（2）經濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅動轉型窗口期，勞動生產率、知識產權密集型產業(yè)比重、研發(fā)投入強度居前列；（3）已設有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等各類國家級改革創(chuàng)新試驗區(qū)；（4）體制機制改革走在前列，經驗豐富，示范帶動能力強；（5）對穩(wěn)增長、調結構能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護知識產權工作，打擊侵權假冒工作機制完善，機構健全等。

　　試驗區(qū)域的選擇要與現(xiàn)有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、創(chuàng)新型試點省份、國家級新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點城市、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)、專利導航產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、境外經貿合作區(qū)、高技術產業(yè)基地等相關工作做好銜接。充分發(fā)揮各相關部門的職能作用和優(yōu)勢，在全面創(chuàng)新改革試驗總體部署下，由相關部門按照改革要求，繼續(xù)牽頭推進現(xiàn)有相關工作，并結合地方需求開展專項改革試驗。

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　　結合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點，圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉型、深化粵港澳創(chuàng)新合作、促進產業(yè)承東啟西轉移和調整、加速軍民深度融合發(fā)展、推進新型工業(yè)化進程，選擇1個跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進行系統(tǒng)部署，重點促進經濟社會和科技等領域改革的相互銜接和協(xié)調，探索系統(tǒng)改革的有效機制、模式和經驗。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區(qū)，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展先行先試。在相關地方提出改革試驗方案的基礎上，按照方案成熟程度，逐個報國務院審批后啟動實施。

　　四、 組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組加強對全面創(chuàng)新改革試驗工作的統(tǒng)籌協(xié)調，審議有關改革試驗重大任務、布局、政策和措施建議。在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組下，建立部際協(xié)調機制，由國家發(fā)展改革委擔任召集人單位、科技部擔任副召集人單位，會同相關部門、承擔試驗任務所在區(qū)域省級政府等組成，指導全面創(chuàng)新改革試驗工作，討論改革試驗方案，統(tǒng)籌協(xié)調改革試驗中的重大政策問題，考核、評估改革試驗工作。承擔試驗任務所在區(qū)域要建立健全省級層面協(xié)調機制，負責研究提出改革試驗方案，推進落實改革試驗任務，配合做好改革試驗成效評估和成果推廣應用工作。

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　　針對改革試驗任務部署和需求，各相關部門要積極研究支持改革試驗的政策措施，預先做好有關工作安排和部署，確保后續(xù)改革試驗工作順利推進，一些探索開展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗區(qū)域落地，改革舉措需要暫時調整實施有關法律、行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；積極創(chuàng)新支持方式，加強政策協(xié)同，支持和允許改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯；積極支持試驗區(qū)域內的中央級科研機構、高等學校經主管部門授權參加相關改革試驗。相關地方政府要設計好改革試驗任務，狠抓重大改革舉措落實，在其職責范圍內研究制定相應的配套政策措施，做好與相關部門的銜接和協(xié)調，切實形成合力。

　　（三）做好監(jiān)督評估和推廣應用工作

　　發(fā)揮部際、省級協(xié)調機制作用，由國家發(fā)展改革委和科技部會同有關部門，組織對試驗地區(qū)進行年度監(jiān)督檢查和第三方評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，宣傳和推廣典型經驗。根據改革試驗年度監(jiān)督檢查和評估情況，按成熟程度及時分類提出重大改革舉措推廣建議。對較為成熟的改革舉措，報國務院批準后在更大范圍推廣。

　?。ㄋ模嵤┻M度安排

　　2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗方案，協(xié)調落實有關改革舉措，明確階段任務和目標，條件成熟后逐項報國務院批準實施。

　　2016年，全面推進落實試驗區(qū)域的改革部署，開展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣。

　　2017年后，滾動部署年度改革試驗任務，組織開展對試驗區(qū)域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。

　　試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上規(guī)劃3年，每項改革試驗任務在1年內形成可推廣、可復制經驗。

　　相關區(qū)域的省級政府組織研究編制具體改革試驗方案，提出改革試驗的主要任務、目標、時間表、路線圖和政策需求等，向國家發(fā)展改革委和科技部報送申請并抄送相關部門。國家發(fā)展改革委和科技部會同相關部門，在部際協(xié)調機制下，共同研究改革試驗方案，提出試驗建議，經國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組審議后，報國務院審批。

　　各有關部門和地方要按照本方案精神，統(tǒng)一思想，密切配合，強化全局和責任意識，勇于創(chuàng)新，主動改革，積極作為，抓好落實，確保改革試驗工作取得實效。各有關方面要及時總結、宣傳改革試驗進展和成效，加強社會輿論導向，營造有利于改革的良好社會環(huán)境。