解讀

　　反腐宣言讓追逃“盲點”亮起來

　　昨天，APEC會議通過了《北京反腐敗宣言》，標志著APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡（ACT-NET）正式開始運行。有專家認為，整個亞太地區(qū)攜手反腐敗、反賄賂，并為之出臺具體措施，不僅對中國是一個有利消息，對亞太相關各方也有裨益。

　　覆蓋范圍

　　一些外逃目的地不再是“避罪天堂”

　　跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內(nèi)容。7月起，我國發(fā)起了“獵狐行動”，截至10月29日，已從40余個國家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數(shù)超過去年全年總數(shù)。然而，目前仍有不少潛逃境外的犯罪嫌疑人逍遙法外，其中一些國家是外逃人員的主要目的地。

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言介紹，案值大、身份高的外逃官員往往看中美國、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國簽訂引渡條約的國家，認為那里更“安全”。

　　參加APEC北京會議的中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會會長唐國強說，此次美國、澳大利亞、加拿大等參與宣言的簽署釋放出一個信號，即整個亞太地區(qū)將攜手反腐敗、反賄賂，并為之出臺具體措施，這讓一些海外的“反腐盲點”亮了起來。

　　國家行政學院教授汪玉凱指出，部分外逃貪官喜歡選擇中國香港、馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國作為出逃第一站，獲取假身份后再以那里為“跳板”前往第三地，而反腐宣言一旦落實，“跳板”會成“斷崖”。

　　專家評論，《北京反腐敗宣言》不僅對中國是一個有利消息，對亞太相關各方也有裨益。

　　加速追逃

　　有助于減少溝通成本提升抓捕速度

　　跨國聯(lián)合反腐是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運作機制。

　　記者從監(jiān)察部國際合作局了解到，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡（ACT－NET）已經(jīng)正式運行，秘書處設在中國，并由中國擔任今年的輪值主席，而中國監(jiān)察部相應擔任APEC反腐敗工作組主席。

　　據(jù)中紀委網(wǎng)站介紹，這一機制包括建立并發(fā)展一個涵蓋各成員經(jīng)濟體反腐敗和執(zhí)法人員的合作網(wǎng)絡，以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間的非正式跨境合作，并為成員間反腐的經(jīng)驗交流、案例培訓、法律溝通提供方便。

　　公安部經(jīng)偵局一些辦案人員介紹，由于相關司法制度差異和海外信息情報的短缺，從鎖定目標到實施跨國抓捕，耗費諸多人力、時間和資金。而《北京反腐敗宣言》通過的加強信息共享和司法機關合作，將有助于減少溝通成本，提升抓捕速度。

　　“前端預警”是各國的難點。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，如果通過信息共享和重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)某個官員的子女、父母、親屬等利益相關人出境、移民后過著明顯與其申報職業(yè)收入不符的奢侈生活，對于司法機關判定嫌疑人是否有轉(zhuǎn)移、漂白資產(chǎn)等十分重要，這方面的信息合作將有助于盡早發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，展開調(diào)查，將外逃遏止在萌芽之中。

　　北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明等專家指出，一些犯罪嫌疑人可能經(jīng)常更換潛逃地點或者再度出逃其他國家，如果相關信息共享和抓捕合作加速，會對抓捕工作起到重要推動作用。抓捕時間越早，就越能減少其揮霍贓款造成的損失。

　　合作追贓

　　跨境追贓更加便利

　　打擊外逃貪官，鎖定其違法所得歷來是重點和難點。通過APEC的執(zhí)法合作網(wǎng)絡，各經(jīng)濟體可協(xié)調(diào)開展資產(chǎn)返還方面的合作。

　　專家指出，資產(chǎn)返還等相關內(nèi)容的合作有利于增強各成員司法部門制度的銜接，提升雙邊追贓的積極性，增加“人贓并獲”的可能。

　　外交學院副院長王帆表示，越來越多的國家和地區(qū)意識到，不能讓他國貪腐人員鉆本國移民或金融政策方面的空子，在投資移民和反洗錢政策方面應強化堵漏。

　　中國人民大學法學院教授黃京平表示，通過修改刑事訴訟法，目前，我國對境外在逃人員的缺席審判已經(jīng)和國際接軌，只要外逃嫌疑人的犯罪事實確鑿，可以對其違法所得采取沒收等司法措施。今年8月，我國已與APEC成員之一的新加坡共同合作，將外逃該國的江西貪官李華波在兩國的財產(chǎn)全部凍結(jié)，成為適用新修訂刑事訴訟法的第一案。

　　高波表示，《北京反腐敗宣言》的通過，表明APEC各方對共同清除腐敗毒瘤方面的認識更加一致，有望讓中國和包括美國、加拿大、澳大利亞等國在內(nèi)的APEC成員在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領域的談判加速。

　　專家表示，今后的關鍵是推進APEC層面反腐合作機制的實施，讓宣言盡快落到實處。

　　據(jù)京華時報記者 潘珊菊 孫乾