3大宗物資采購和工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定公開招投標(biāo)

　　審計(jì)署審計(jì)長劉家義在《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中指出，2460項(xiàng)大宗物資采購和781個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目沒有公開招標(biāo)，涉及金額1120億元。

　　從6月20日審計(jì)署披露的11戶國有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果可以更詳細(xì)看出，中石油集團(tuán)、華潤(集團(tuán))有限公司(下稱“華潤集團(tuán)”)、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司(下稱“中船集團(tuán)”)、中國兵裝、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司(下稱“中國核建”)、中國大唐集團(tuán)公司(下稱“大唐集團(tuán)”)、中國煙草總公司(下稱“中國煙草”)、中國冶金科工集團(tuán)有限公司(下稱“中冶集團(tuán)”)、中國海運(yùn)(集團(tuán))總公司(下稱“中國海運(yùn)”)等公司均被查出違規(guī)招投標(biāo)(詳見表三)。

　　其中違規(guī)招投標(biāo)涉及金額最高的是中石油集團(tuán)，所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設(shè)238.51億元、物資采購21.84億元。

　　違規(guī)招投標(biāo)問題，在往年央企審計(jì)中也頻繁出現(xiàn)，有些企業(yè)還屢次犯錯(cuò)。以中石油集團(tuán)為例，在對(duì)其2010年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年，中石油集團(tuán)部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等項(xiàng)目采取邀標(biāo)方式發(fā)包，未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及金額20.25億元。當(dāng)時(shí)審計(jì)報(bào)告中披露，審計(jì)指出上述問題后，中石油集團(tuán)加強(qiáng)了招標(biāo)管理制度建設(shè)，要求嚴(yán)格投標(biāo)單位資質(zhì)審查，強(qiáng)化招標(biāo)管理效能檢查。

　　4違規(guī)發(fā)放薪酬福利等

　　《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，有7戶國有企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費(fèi)等11.61億元。

　　從往年審計(jì)署公布的國有企業(yè)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果可以更詳細(xì)地看出，國有企業(yè)違規(guī)發(fā)放薪酬福利的方式多種多樣。

　　其一，超繳住房公積金、超發(fā)工資。對(duì)中國煙草的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年，該公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。

　　其二，發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。如，2012年，中國核建總部及所屬20家公司在工資總額之外發(fā)放職工補(bǔ)貼獎(jiǎng)金等4261.16萬元。2012年，中國航天部分所屬單位在工資總額外向職工發(fā)放補(bǔ)貼434.2萬元。

　　有些公司甚至不惜以違規(guī)形式獲取資金，來為職工發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。例如，中冶集團(tuán)所屬中國二十二冶集團(tuán)有限公司及其下屬12家單位，2012年至2013年6月，采取虛開勞務(wù)費(fèi)發(fā)票或直接以勞務(wù)分包預(yù)結(jié)算單入賬等方式，套取資金8666.84萬元，主要用于發(fā)放職工工資性津貼及獎(jiǎng)金。

　　2009年至2012年5月，國家核電技術(shù)有限公司(下稱“國家核電”)所屬國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院勘測(cè)分院通過虛列野外津貼和虛開發(fā)票報(bào)銷等方式，將371.41萬元轉(zhuǎn)到賬外存放，用于向職工發(fā)放獎(jiǎng)金、過節(jié)費(fèi)等。

　　2011年至2012年，大唐集團(tuán)所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國際燃料公司通過虛列派遣勞務(wù)人員費(fèi)用套取211.40萬元現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”，全部用于向領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員發(fā)放獎(jiǎng)金。

　　其三，發(fā)放購物卡、健身卡等。如，2012年，華潤集團(tuán)所屬江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司等2家公司通過虛列原材料費(fèi)用等套取資金854萬元，主要用于購買超市購物卡發(fā)放給職工等。

　　2009年至2011年，國家核電所屬國核電站運(yùn)行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位以會(huì)務(wù)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等名義在成本費(fèi)用中列支3399.59萬元，實(shí)際用于購買發(fā)放給職工的購物卡。

　　2009年至2011年，中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司(下稱“中國移動(dòng)”)總部、中國移動(dòng)研究院在福利費(fèi)中為職工購買不記名多用途健身卡2405.74萬元，實(shí)際可用于健身、餐飲、購物等活動(dòng)。

　　其四，替職工繳稅。如2012年度，中國海運(yùn)所屬中海集裝箱運(yùn)輸股份有限公司和所屬上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所就承擔(dān)職工個(gè)人所得稅257.90萬元。