改革開放以來，我國已經(jīng)出現(xiàn)過幾次嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。怎樣才能避免周而復(fù)始的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩？需要用改革的思路，尋找防范產(chǎn)能過剩的長效機制。

　　我國目前產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)，基本上都是高耗能、高污染行業(yè)，也是國家從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批的行業(yè)。為什么仍然會出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面？除了正常市場拉動因素外，政府監(jiān)管失效和地方政府的投資沖動，都是不可回避的重要因素。

　　那么，怎樣避免政府監(jiān)管失效？怎樣規(guī)避地方政府投資沖動？是解決問題的關(guān)鍵所在。

　　行業(yè)組織具有三重功能：約束政府行為，行業(yè)一致對外，行業(yè)內(nèi)部自律。行業(yè)組織約束政府行為，并協(xié)助政府管理市場秩序，實現(xiàn)行業(yè)自律，是市場經(jīng)濟條件下不可缺少的重要環(huán)節(jié)。如果真正發(fā)揮行業(yè)組織作用，約束政府行為，規(guī)避投資沖動，將有利于防范產(chǎn)能過剩。

　　而目前我國的行業(yè)組織仍帶有明顯半官方色彩，沒有做到獨立、自辦、自管、自律。“簡政放權(quán)，一放就亂”的根源就在于行業(yè)組織未能接權(quán)并真正發(fā)揮作用。

　　為此，建議加快行業(yè)組織建設(shè)，簡政放權(quán)使其具備監(jiān)管行業(yè)的職責(zé)和能力。政府可以將國家宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入預(yù)審權(quán)交給行業(yè)組織。對于行業(yè)組織認(rèn)為不宜盲目投資的項目，政府部門審批時需做出充分論證，可以召開聽證會等形式，讓決策透明化。盡量避免政府監(jiān)管失效和盲目投資沖動，使防范產(chǎn)能過剩形成長效機制。