實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)

　　基層群眾自治是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實(shí)踐，也是開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的堅實(shí)基礎(chǔ)。李立國說，目前，全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億，各地普遍建立了以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)，基本由村（居）民協(xié)商決定。同時，結(jié)合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項(xiàng)，各地還探索了民情懇談會、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會和民主聽證會等多種協(xié)商形式，搭建起城鄉(xiāng)居民參與公共事務(wù)和公益決策的平臺，為人民群眾表達(dá)利益訴求提供了渠道。

　　李立國表示，《意見》重點(diǎn)圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用”等問題，使協(xié)商成為基層群眾反映訴求、解決問題的重要途徑。

　　一是在協(xié)商過程中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。《意見》明確了基層黨組織在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序上的領(lǐng)導(dǎo)地位；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實(shí)踐，是基層群眾自治框架內(nèi)的制度安排，在協(xié)商中，要堅持基層群眾自治制度，通過民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)；要堅持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。

　　二是確保協(xié)商主體更具有廣泛性?！兑庖姟分袑f(xié)商主體確定為基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方。同時，還可以根據(jù)協(xié)商的事項(xiàng)及內(nèi)容，邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與，從而實(shí)現(xiàn)最廣泛的協(xié)商，保障各方面利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)利。

　　三是使協(xié)商成果得到更有效落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)協(xié)商中，有時會出現(xiàn)協(xié)商形式化傾向，有些協(xié)商由于事項(xiàng)復(fù)雜、利益分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致協(xié)商事項(xiàng)議而不決、決而不行。《意見》明確了要建立協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，保障協(xié)商成果的有效落實(shí)。對于通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主與講求效率的有機(jī)統(tǒng)一。

　　四是進(jìn)一步體現(xiàn)對協(xié)商分類指導(dǎo)。《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重群眾首創(chuàng)精神，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定協(xié)商內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務(wù)工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性。同時，要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)協(xié)商活動健康有序發(fā)展。

　　將維護(hù)好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的事情，在新的形勢下如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商？

　　李立國認(rèn)為，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為完善基層群眾自治制度的重要內(nèi)容，其完善和發(fā)展需要一定條件：一是要建立健全工作機(jī)制，地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際情況研究制定具體指導(dǎo)辦法。二是要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商民主建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導(dǎo)，促進(jìn)政府治理和群眾自治良性互動。三是要進(jìn)一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為協(xié)商實(shí)踐提供法律支撐。四是要加強(qiáng)對協(xié)商工作的支持，通過村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金保障。五是要提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓(xùn)等多種方式，營造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍，促進(jìn)基層民主實(shí)踐的健康有序發(fā)展。

　　李立國表示，要將協(xié)商貫穿于群眾自治的全過程。要將維護(hù)好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛聽取相關(guān)利益主體的意見建議，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。積極吸收相關(guān)利益主體參與村（居）務(wù)日常管理，提高民主管理的水平。健全監(jiān)督機(jī)制、深化村（居）務(wù)公開、規(guī)范民主評議，充分發(fā)揮相關(guān)利益主體在公共事務(wù)中的監(jiān)督作用。

　?。ń庾x人：民政部部長 李立國 采訪人：潘躍）