原標題：專家解讀京津冀規(guī)劃：北京定位不變 天津有調整

　　2015年1月19日，首趟從天津新港出發(fā)至石家莊南站的京津冀海鐵聯(lián)運集裝箱班列開通運行。這是鐵路部門繼2014年開行京津冀貨物快運列車之后，又一項助推京津冀一體化發(fā)展的海運、港口、鐵路綜合運輸方式。

　　【宏觀·政策】專家解讀 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》看點

　　● 交通一體化要打通“斷頭路”

　　● 產業(yè)轉移將突出強調三地的錯位發(fā)展

　　《中國經濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

　　4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“《規(guī)劃綱要》”）。盡管全文還未公布，但是這一消息已經給外界展開了足夠多的想象空間。

　　會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。

　　會議強調，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成向《中國經濟周刊》記者表示，“《規(guī)劃綱要》的出臺，北京、天津、河北還是比較興奮的，意義也非同小可。”《規(guī)劃綱要》具有里程碑意義，說明京津冀的協(xié)同發(fā)展正式成為國家戰(zhàn)略，京津冀的合作也開始步入實施階段，對于促進京津冀三地的產業(yè)結構升級以及加快發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。

　　北京的非首都功能有哪些？

　　4月30日召開的中共中央政治局會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。

　　什么是北京的首都功能？2014年2月，習近平總書記在北京考察時，就推進北京發(fā)展和管理工作提出要求，指出要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

　　什么是非首都功能？北京大學政府管理學院副院長李國平認為，非首都功能主要是指部分相對低端、低附加值的經濟管理功能和服務功能，畢竟北京不僅僅是一個首都，還有2000多萬人口，不能把經濟功能都疏解掉，所以經濟功能有必要存在，只是將影響首都正常職能發(fā)揮的產生污染的傳統(tǒng)制造業(yè)和一批中心城區(qū)批發(fā)市場等往外疏解。

　　據記者了解，在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題上，各地曾各執(zhí)一詞，意見不一，都想為本地爭取更高的地位和利益。

　　“京津冀的關系，說到底，不是三方關系，而是中央與京津冀四方的關系。沒有中央參與，結果就很難預料。”河北省委省政府專家咨詢委員會副主任、省社科院經濟研究所所長薛維君向《中國經濟周刊》記者表示，有高層出面顯然更加容易協(xié)調。

　　自2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并強調，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面，到4月30日中共中央政治局召開會議審議通過《規(guī)劃綱要》，用了一年零兩個月的時間。

　　“（這個時間）算是比較快的。因為涉及到跨行政區(qū)，利益關系都要反復征求意見，要花比較多的時間。”李國平說。

　　有媒體報道稱，《規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組織編寫，該領導小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任，以及交通運輸部、環(huán)保部、民航局等相關部門人員組成。

　　而編寫《規(guī)劃綱要》的保密程度也前所未有，一位知情人士告訴《中國經濟周刊》記者，《規(guī)劃綱要》編寫時進入了高度保密階段，即便進入征求意見階段，相關地方只能看到涉及各自相關工作的部分，無法得知其他內容。

　　交通一體化：打通“斷頭路”是任務之一

　　4月30日的中共中央政治局會議強調，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。

　　肖金成告訴《中國經濟周刊》記者，據其了解，《規(guī)劃綱要》未來將出臺的細則比較詳細，比如交通一體化就談到了要解決“斷頭路”。

　　什么是“斷頭路”？不同地區(qū)、不同等級（高速路、等級路、農村公路）之間不能接通的公路，就叫“斷頭路”。

　　有人形象地將公路比作電腦，單一電腦的配置再高，如果沒有聯(lián)網，也無法真正實現(xiàn)其功能和價值。有媒體報道，據河北省交通運輸廳統(tǒng)計，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達2300公里。有專家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結為“話語權不對等，市場機制欠缺，缺乏區(qū)域發(fā)展的觀念”。比如位于天津武清區(qū)的大王古莊鎮(zhèn)，距離京滬高速只有4公里，卻修了整整一年，原因只是其中200米位于河北廊坊境內。

　　“斷頭路”也讓北京市長王安順頗為頭疼。有媒體報道稱，2015年1月24日，王安順在參加北京人大會議代表團審議時表示，“我剛來北京工作時遇到過這樣的問題：有人不愿意把與河北的‘斷頭路’接起來，就是怕接起來后，從河北進京會更快、更方便。”

　　打通這些“斷頭路”，北京的態(tài)度堅定、明朗。北京市長王安順在作政府工作報告時曾表示，北京將積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，并抓好對京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設，打通一批“斷頭路”。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢下，如何打破地域、行政壁壘，打通這些“斷頭路”？

　　公開資料顯示，中央到地方均在行動。有媒體今年1月曾報道，北京市交通委主任周正宇在北京兩會期間表示，目前，京津冀正加快構建一體化交通體系。公路方面，京津冀三地已確定10條高速公路對接。鐵路方面，已確定或開工建設了京沈、京張、京九、京唐4條線路。航空方面，2019年新機場將建成投入使用，總規(guī)模與首都機場相當，屆時，兩個機場加起來的客運量將達到1.5億到2億，形成一南一北兩個樞紐機場。

　　根據交通運輸部公布的《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，到 2020 年，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。此外，到2020年環(huán)京津地區(qū)各城市客運將形成1小時交通圈，貨運形成12小時通達圈，同時建成全國第一大港口群。

　　今年1月1日，河北廊坊，作為北京動物園與大紅門服裝批發(fā)市場外遷的首個落地項目，河北省廊坊市新動批紅門服裝城正式開業(yè)。這一名字也讓人聯(lián)想到它與北京動物園、大紅門批發(fā)市場的聯(lián)系。4月30日，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得審議通過，專家認為，河北將要承接越來越多的首都外移產業(yè)。