第三次會(huì)議——

　　時(shí)間：6月6日

　　關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制改革

　　主要內(nèi)容：

　　會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。

　　習(xí)近平在講話中指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。要充分認(rèn)識(shí)深化財(cái)稅體制改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性，樹立全國一盤棋思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，正確引導(dǎo)輿論，凝聚各方共識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

　　專家解讀：

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，此次是深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次開會(huì)，但是第一次具體涉及專項(xiàng)改革議程，這體現(xiàn)了中央的決心。這也釋放出財(cái)稅改革要加快的信號(hào)，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)看，改革只能加快不能放慢。劉尚希表示，“今年是改革之年，我覺得整體方案今年有可能出來。按照規(guī)劃，2020年改革要完工，就像蓋房子一樣，首先要有一個(gè)‘設(shè)計(jì)施工圖’拿出來，所以今年至少應(yīng)該拿出這個(gè)‘施工圖’。”

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“這次審議意味著引領(lǐng)我國財(cái)稅體制改革的總體方案有望盡快出臺(tái)，為進(jìn)入深水區(qū)的改革破解難題。”

　　劉劍文告訴記者，總體方案應(yīng)該和三中全會(huì)決定里面的內(nèi)容大體一致，但是應(yīng)該比較細(xì)化。“要細(xì)化改革方案，就要提出改革的實(shí)施問題，要有機(jī)構(gòu)設(shè)置，以保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”

　　專家認(rèn)為，財(cái)稅體制改革有近期工作重點(diǎn)、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)。劉劍文稱，“近期是預(yù)算改革、稅制改革同時(shí)推，之后才能解決中央和地方關(guān)系這些更大的體制問題。”

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇強(qiáng)調(diào)，“方案提交審議，并不代表馬上就能通過。應(yīng)該看到其艱巨性、復(fù)雜性。政府各個(gè)部門之間的利益和中央地方的利益都需要權(quán)衡，改革方案從設(shè)計(jì)到執(zhí)行都具有相當(dāng)大的難度。”

　　第二次會(huì)議——

　　時(shí)間：2月28日

　　關(guān)鍵詞：落實(shí)改革重點(diǎn)

　　主要內(nèi)容：

　　會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》。

　　習(xí)近平指出，會(huì)議審議通過的《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，明確了今年改革的任務(wù)和重點(diǎn)，要把工作要點(diǎn)確定的任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合工作要點(diǎn)，對(duì)《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》確定的工作任務(wù)進(jìn)行一次全面的梳理，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對(duì)需要長(zhǎng)期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。對(duì)今年條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)。

　　專家解讀：

　　改革，改變的是體制機(jī)制，觸及的是現(xiàn)實(shí)利益，調(diào)整的是利益格局。發(fā)展起來以后，蛋糕做大的同時(shí)怎么切分，關(guān)系人民群眾切身利益，也影響進(jìn)一步改革的動(dòng)力。改革越深入，越會(huì)觸及一些深層次利益格局，越會(huì)遇到阻力障礙。

　　在觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難的現(xiàn)實(shí)環(huán)境里，只有站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，從人民利益出發(fā)來謀劃改革、推進(jìn)改革，讓人民從改革中得到看得見、摸得著的實(shí)惠，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及于民、造福于民，人民才能始終保持對(duì)改革的堅(jiān)決支持和積極參與，改革克難關(guān)、涉險(xiǎn)灘的腳步才會(huì)始終堅(jiān)定有力。

　　第一次會(huì)議——

　　時(shí)間：1月22日

　　關(guān)鍵詞：工作規(guī)則

　　主要內(nèi)容：

　　會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)改革行政審批制度、改革工商注冊(cè)制度、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度、改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制、堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等全社會(huì)高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時(shí)組織有關(guān)部門研究出臺(tái)了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目矗?dāng)前貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，上上下下熱情很高。

　　專家解讀：

　　國家行政學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論研究中心研究員胡敏認(rèn)為，這次會(huì)議傳遞出這樣的幾個(gè)信息：一是進(jìn)一步明確了全面深化改革的方向和原則，二是制定了具體的工作規(guī)則，三是形成了比較系統(tǒng)的工作架構(gòu)，四是落實(shí)了中央有關(guān)部門的專項(xiàng)職責(zé)。面對(duì)千頭萬緒的改革任務(wù)，2014年中央以改革統(tǒng)領(lǐng)全局的工作脈絡(luò)基本清晰。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立——

　　時(shí)間：2013年12月30日

　　組長(zhǎng)：習(xí)近平

　　職責(zé)：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

　　習(xí)近平談深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——

　　全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。

　　——摘自《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日）。公開發(fā)表于2013年11月16日《人民日?qǐng)?bào)》。