為農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體建立社會保障是政府的責(zé)任。企業(yè)在雇傭農(nóng)民工中應(yīng)該承擔(dān)的必要責(zé)任不明確，雇傭農(nóng)村勞動力的企業(yè)通過降低工資水平或不承擔(dān)其社會保障，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，使得農(nóng)民工的權(quán)益保障問題十分突出。

　　認(rèn)真貫徹《勞動合同法》，強(qiáng)制推行農(nóng)民工用工書面合同制。廢除固定工、合同工、臨時(shí)工的提法，消除歧視性的用工管理，強(qiáng)制推行書面勞動合同制度，并將此制度作為政府工作的考核目標(biāo)，讓所有進(jìn)入勞動關(guān)系的勞動者得到一視同仁的法律保護(hù)。

　　深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會問題，其根源是因?yàn)閼艏贫燃案街渖系母鞣N歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國的“三農(nóng)”問題，消除社會保障領(lǐng)域二元現(xiàn)象。

　　建立工會組織，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會輿論的匯集和分析機(jī)制、暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應(yīng)努力發(fā)揮的作用是：最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中來；著力抓好宣傳教育工作；堅(jiān)持走依法維權(quán)之路；推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善；積極參與勞動爭議的處理。

　　創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機(jī)制。首先，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，如規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支。其次，對完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社?；穑⒄鬯愠杀救艘欢晗薜膫€(gè)人賬戶積累額。這既有利于農(nóng)民工社保個(gè)人賬戶積累，又能促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。最后，在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向財(cái)政支付制度，這種制度可看作是城市對農(nóng)民工的補(bǔ)償。

　　建立健全農(nóng)民工社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制。農(nóng)民工社會保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但農(nóng)民工工作場所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、未來歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關(guān)部門按照中央精神，盡快地設(shè)計(jì)一套確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。

　　加強(qiáng)立法工作，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)，并在政府的主導(dǎo)下，明確規(guī)范主體各方的社會保障職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)逐步完善司法保障措施，如果沒有嚴(yán)格公正的執(zhí)法，農(nóng)民工社會保障問題依然是無法真正解決。