啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，打破“雙軌制”堅冰，是養(yǎng)老保障制度改革的重大突破。

　　養(yǎng)老保障事關(guān)每一個人。通過改革加快構(gòu)建公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，不僅對社會和諧有重大意義，而且對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也有重大影響。不久前，國務(wù)院公布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，啟動機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌，打破了長期以來實行的養(yǎng)老保險“雙軌制”，是實現(xiàn)公平可持續(xù)養(yǎng)老保障的重大改革舉措。

　　以制度并軌實現(xiàn)制度公平。作為一項基礎(chǔ)性制度安排，養(yǎng)老保障制度是否合理，牽動影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。所謂合理，一是這個制度是否公平；二是這個制度是否可持續(xù)。應(yīng)當說，過去20年來，我國初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的養(yǎng)老保障體系，但制度不公平、制度運行不可持續(xù)的問題仍然突出。比如，企業(yè)職工早在上世紀末就開始實行養(yǎng)老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直實行退休制度，這個“雙軌制”帶來了社會不公平，成為全社會關(guān)注的一個焦點問題。在這個背景下，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，打破“雙軌制”堅冰，是養(yǎng)老保障制度改革的重大突破。盡管不可能解決養(yǎng)老保險制度中存在的所有問題，但制度并軌使機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員與城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員享受相同的制度，可以初步解決制度不公平的問題。這次改革充分考慮了機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的利益訴求，保障了他們的合法利益，不太可能出現(xiàn)社會所擔心的提前退休潮。

　　以進一步的改革實現(xiàn)養(yǎng)老保障可持續(xù)。在初步解決養(yǎng)老保險制度公平問題后，養(yǎng)老保險可持續(xù)性的問題開始突出。這就是社會所關(guān)注的“錢從哪里來”的問題。即：機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌成本怎么支付，養(yǎng)老保險基金如何實現(xiàn)可持續(xù)性？對于前一個問題，由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度模式的轉(zhuǎn)變，帶來了相應(yīng)的轉(zhuǎn)軌成本。但這個成本是否要當期支付，取決于機關(guān)事業(yè)單位個人賬戶是采取做實的形式還是采取名義賬戶形式。如果采取名義賬戶形式，這個轉(zhuǎn)軌成本將無需一次性支付，不會構(gòu)成財政壓力。我認為，采取這一方式的可能性較大。對于后一個問題，由于我國人口老齡化呈現(xiàn)加快趨勢，制度贍養(yǎng)率不斷下降。1990-2013年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率由5.39下降為3，意味著過去每5.39人繳費負擔1人的養(yǎng)老金，下降為每3人繳費就要負擔1人的養(yǎng)老金。對此，一方面，要加大國有資本收租分紅對社會保障的支持力度，進一步提高國有資本收益補充全國社保基金的比例，使國有資本在養(yǎng)老保障方面發(fā)揮更大的作用，緩解財政補助快速上升的壓力。另一方面，需要盡快放開二胎政策。這是有效調(diào)整制度贍養(yǎng)率最基礎(chǔ)的舉措，推出這項舉措宜早不宜遲。同時，盡快研究并制定延遲退休方案。

　　以結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障。當期，養(yǎng)老保障制度中的突出矛盾問題，根源還在于制度關(guān)系尚未理順。這就需要加快推進結(jié)構(gòu)性改革。例如：完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；加快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。此外，從實體經(jīng)濟面臨的壓力出發(fā)，盡快制定并出臺養(yǎng)老保險繳費率調(diào)整的方案，實質(zhì)性降低企業(yè)養(yǎng)老保險負擔；服務(wù)于養(yǎng)老保險基金保值增值的現(xiàn)實需求，加快養(yǎng)老金金融改革進程。

　　客觀看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌是走向制度公平的重要一步，但我國養(yǎng)老保障體系的改革任務(wù)還相當艱巨，實現(xiàn)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障還需要進一步加大改革力度。（作者遲福林系全國政協(xié)委員、中國[海南]改革發(fā)展研究院院長）