原標(biāo)題：“擴大抽查比例”凸顯威懾作用 “凡提必查”嚴(yán)防“帶病提拔”——領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度“新安排”威力有多大？

　　記者近日從中央組織部獲悉，中組部在去年底已對做好２０１５年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作作出安排。目前，全國副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部已基本完成了個人有關(guān)事項的集中填報工作，并就本人填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織作出書面“承諾”。

　　根據(jù)“新安排”，中組部將擴大隨機抽查比例，從今年１月起實行“凡提必查”制度，進(jìn)一步加大抽查核實力度，強化抽查核實結(jié)果的運用，并建立干部誠信檔案。

　　據(jù)介紹，２０１０年來我國副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開始集中填報領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項。這項被稱為“中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度”如何運轉(zhuǎn)，效果怎樣，威力有多大？新華社記者用數(shù)字和實例進(jìn)行闡釋。

　?。保担叭f名領(lǐng)導(dǎo)干部需簽“承諾”書 “家事”“家產(chǎn)”都要申報

　　要求政府公職人員申報財產(chǎn)等個人事項，在許多國家是通行的做法。我國的集中探索和實踐主要依據(jù)是２０１０年５月中辦國辦修訂印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。

　　根據(jù)規(guī)定，我國的報告主體是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。據(jù)統(tǒng)計，２０１４年全國向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)１５０萬名。

　　按照要求，今年填寫報告事項需要簽“承諾”書，確保所填內(nèi)容已與家人進(jìn)行了認(rèn)真核對，承諾所填內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。

　　在報告內(nèi)容方面，我國要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告的事項內(nèi)容有１４項之多，報告表要由報告人親筆填寫。其中，涉及“家事”方面的有８項，主要包括本人的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況等；涉及“家產(chǎn)”方面的有６項，主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資等情況。

　　據(jù)了解，這些事項中還包括很多子項和需要勾選的項目，要報告的內(nèi)容可謂細(xì)之又細(xì)。比如，房產(chǎn)信息要細(xì)化到具體地址和交易價格，在本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況一項中，關(guān)于房產(chǎn)來源，就需要寫明是購買、繼承、接受贈與還是其他來源。在報告持有股票的情況時，還需要填寫股票名稱及代碼、持股份額以及填報前一交易日股票總市值。

　　中央黨校教授辛鳴分析指出，不管是報告主體還是報告內(nèi)容，這一制度設(shè)計都充分考慮了中國特殊的社會政治文化環(huán)境。“在中國‘小官未見得小權(quán)’，縣委書記只是正處級，但其掌握的權(quán)力、控制的資源可不小。局長夫人說話可能會被當(dāng)做是局長本人說話，把申報內(nèi)容規(guī)定到‘家事’和‘家產(chǎn)’是十分必要的。”

　　“擴大抽查比例”“凡提必查”建立“干凈做官”倒逼機制

　　“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”，過去由于申報受理部門缺乏權(quán)威性，公眾也缺乏了解官員申報情況的途徑，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

　?。玻埃保茨辏痹?，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國正式啟動抽查核實工作，亮出了兩把“利劍”——隨機抽查和重點抽查。隨機抽查體現(xiàn)普遍性，每年集中開展一次。重點抽查體現(xiàn)針對性，對擬提拔的考察對象、擬列入后備干部人選對象、群眾舉報反映的對象等進(jìn)行核實。

　　中組部２０１５年工作“新安排”明確提出，在去年基礎(chǔ)上，還要將隨機抽查比例由目前的３％—５％提高到１０％。同時突出抓好重點抽查，從２０１５年１月起實行干部選拔任用“凡提必查”。

　　兩把“利劍”從存量和增量兩個方面，不僅可以揭出一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“不良家底”，更能防止干部“帶病提拔”，對“干凈做官”起到倒逼作用。

　　“五個一律”威懾作用顯現(xiàn) “裸官”將難以藏身

　　制度規(guī)定，檢查結(jié)果的運用堅持“五個一律”：即凡是填報不規(guī)范或錯報、漏報的，一律要求重新填報或限期補報；未如實填報的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說明；有意瞞報的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，一律責(zé)令其限期改正；涉嫌違紀(jì)違法的，一律將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。

　　中組部“新安排”還規(guī)定：要研究細(xì)化抽查核實結(jié)果處理政策。重點針對故意欺瞞組織、不如實報告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定。

　　隨著這一制度大網(wǎng)的拉開，“裸官”難以藏身。據(jù)統(tǒng)計，２０１４年結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作，全國共有３２００余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況；近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，被調(diào)整了崗位。

　?。玻埃保茨?，中組部抽查核實中管干部、省部級后備干部等１５５０名，各地各單位抽查核實廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部６０１７０名。有５名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。

　　以湖北為例，該省２０１４年共抽查核實了１８９６名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中２００余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被責(zé)成作出書面說明或受到批評教育，１０名擬提拔縣處級以上考察對象被取消提拔資格，６名省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理，在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾。

　　扎牢制度之籠 專家認(rèn)為向社會公示準(zhǔn)備了條件

　　專家認(rèn)為，經(jīng)過幾年的探索和實踐，“中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度”正在逐步完善，該制度對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、約束和警示作用將逐步顯現(xiàn)。

　　“我們既有主動抽查核實的機制，又用‘五個一律’來給制度通上電。像這樣明文規(guī)定，對號入座的剛性制度要求，在其他國家并不多見。”辛鳴表示，這些都為逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度體系構(gòu)建了一個很好的框架，也為進(jìn)一步實現(xiàn)信息向社會公示準(zhǔn)備了條件。

　　湖南商學(xué)院教授王明高指出，一些西方發(fā)達(dá)國家由于國家普遍的財務(wù)與金融監(jiān)管水平較高，所以財產(chǎn)申報與公示制度的施行效果比較好。他建議，要使領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度有效有力實施，還需輔以以薪養(yǎng)廉制度、公民信用保障號碼制度和金融實名制度等配套制度，形成完備的體系。

　　據(jù)了解，按照《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》的要求，在總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門目前正抓緊修訂《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，重點就領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的主體范圍、報告內(nèi)容的調(diào)整補充、查核結(jié)果的運用等進(jìn)行完善，使報告內(nèi)容更有針對性，報告程序更加完善，報告結(jié)果的運用更加有效。

　　同時，有關(guān)部門還將修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項匯總綜合、抽查核實、結(jié)果處理等配套制度，逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度體系，讓報告制度真正成為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的利器。

　　“做得好的，我們要毫不動搖堅持并不斷完善，同時還要在檢查制度設(shè)計漏洞、扎牢制度之籠等方面下功夫，在更全、更大和更嚴(yán)上繼續(xù)做下去。”國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授李拓說。（新華社北京３月２５日）