十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議25日下午開(kāi)幕。會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于預(yù)算法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于安全生產(chǎn)法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告、行政訴訟法修正案草案以及立法法修正案草案修改情況的匯報(bào)等。國(guó)家安全部以現(xiàn)行國(guó)家安全法為基礎(chǔ)，起草了反間諜法草案并作了說(shuō)明。國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定草案的議案并作了說(shuō)明，該草案規(guī)定，每年9月30日，國(guó)家舉行烈士紀(jì)念活動(dòng)。

　　立法法修正案

　　昨日，立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。過(guò)去49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)，草案擬擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。

　　地方立法權(quán)限城建環(huán)保等事項(xiàng)

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，自1984年至1993年，國(guó)務(wù)院根據(jù)地方組織法的規(guī)定，分四次批準(zhǔn)了19個(gè)設(shè)區(qū)的市享有較大的市地方立法權(quán)。

　　李適時(shí)說(shuō)，目前設(shè)區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)的需要。

　　本次草案提出，除省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)。

　　草案對(duì)地方立法權(quán)的范圍限制作出規(guī)定：“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)。”

　　地方立法事項(xiàng)須省一級(jí)人大批準(zhǔn)

　　目前，在全國(guó)282個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，包括27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（其中，重慶市在1997年經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)為直轄市）以及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的233個(gè)。

　　會(huì)不會(huì)因?yàn)榈胤搅⒎ń?jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致“立”出不合理的法律？如何保障地方的立法質(zhì)量？

　　據(jù)專(zhuān)家稱(chēng)，一下子賦予282個(gè)設(shè)區(qū)市的立法權(quán)，各地方發(fā)展又不平衡，所以要穩(wěn)妥地來(lái)推進(jìn)，因此草案規(guī)定了由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)根據(jù)所轄市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等這些因素來(lái)確定本省設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，最后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

　　根據(jù)草案，將授權(quán)省一級(jí)人大來(lái)批準(zhǔn)地方立法事項(xiàng)，這是考慮到省人大對(duì)所在的本省設(shè)區(qū)的市的情況比較了解，可以更好把握。