三、 加強(qiáng)依法依規(guī)管理，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展

　　1. 著力解決社會組織設(shè)置過多、重復(fù)交叉、魚龍混雜問題。

　　一是嚴(yán)格控制文化部業(yè)務(wù)主管社會組織的數(shù)量，規(guī)范社會組織掛靠成立的審批程序。原則上暫停新的社會組織掛靠。確需新設(shè)的，堅(jiān)持因需而設(shè)，從嚴(yán)審批。二是以年檢為抓手，調(diào)整和壓縮社會組織數(shù)量。對不年檢、多年年檢不合格及基本合格、問題較多且未按照規(guī)定整改的社會組織，該整改的整改，該處罰的處罰，該撤銷的撤銷。三是理順管理體制，對于不屬文化部職能范圍的社會組織，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)出。

　　2. 整治領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職多和領(lǐng)取薪酬現(xiàn)象。

　　一是完成部系統(tǒng)退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在文化部業(yè)務(wù)主管社會團(tuán)體兼職情況摸底調(diào)查和規(guī)范工作。清理前，文化部退（離）休中管干部中有10人在社會團(tuán)體兼職24個，單人兼職最多的為5個；清理后，3名符合兼職條件的中管干部各兼1個社團(tuán)職務(wù)，其他人不再兼任。清理前，文化部共有77名退（離）休司局級干部在社會團(tuán)體兼職114個，單人兼職最多的為5個；清理后，49名符合兼職條件的司局級干部各兼1個社團(tuán)職務(wù)，其他人不再兼任。按照中央有關(guān)文件精神，制定出臺了《文化部退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部社會團(tuán)體兼職管理辦法》，明確要求部系統(tǒng)退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部如因工作需要在社會團(tuán)體兼職的，須嚴(yán)格履行審批和備案程序，只兼任一個社會組織職務(wù)、不領(lǐng)取報(bào)酬。

　　二是對部系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職情況開展摸底普查工作。目前，已完成自查和集中核查。嚴(yán)格履行《文化部社會兼職管理辦法》，從嚴(yán)審批在職領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職。

　　三是組織開展在社會團(tuán)體兼職的部系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)取薪酬的清理工作，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職一律不得領(lǐng)取薪酬。已完成對文化部系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含退離休）在社團(tuán)兼職領(lǐng)取薪酬情況摸底普查。

　　四是兼職審批公開公示，接受社會監(jiān)督。清理后的退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職的人員名單，已于2015年3月27日在文化部社會組織在線網(wǎng)上向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　3. 著力解決社會組織管理不規(guī)范問題。

　　一是修訂印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化部業(yè)務(wù)主管社會組織開展各類活動的通知》。明確要求社會組織應(yīng)依法依規(guī)，按照章程規(guī)定的范圍開展活動，不得從事營利性經(jīng)營活動。部各司局不得為社會組織開展非公益性活動出具公函。對社會組織舉辦各類活動，實(shí)行國內(nèi)重大活動備案制度和涉外活動歸口審批制度。建立社會組織誠信公示制度，對于違規(guī)行為立即采取措施糾正，將社會組織是否規(guī)范開展活動納入年度檢查初檢和評估指標(biāo)體系。

　　二是建立文化部業(yè)務(wù)主管社會組織工作通報(bào)會議制度。切實(shí)履行主管單位指導(dǎo)和監(jiān)管職能，原則上一季度召開一次工作會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央有關(guān)政策和重要會議文件精神，通報(bào)批評違規(guī)行為。

　　三是在部政府門戶網(wǎng)站中增設(shè)“文化部社會組織管理工作”專欄，并增加公眾留言功能，接受輿論監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為。

　　四是組織開展對文化部業(yè)務(wù)主管社會組織“小金庫”治理工作。印發(fā)了《文化部業(yè)務(wù)主管社會組織“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案》，對文化部業(yè)務(wù)主管社會組織的小金庫問題進(jìn)行摸底普查。在完成自查的基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，將問題和整改建議下達(dá)相關(guān)社會組織，督促整改落實(shí)。

　　4. 全面整治社會組織文藝評獎不規(guī)范問題。

　　一是按程序撤銷全國戲劇文化獎，為民族百花獎——中國各民族美術(shù)作品展覽獎項(xiàng)辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。二是規(guī)范文化部業(yè)務(wù)主管的社會組織評獎行為。在修訂印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化部業(yè)務(wù)主管社會組織開展各類活動的通知》中，明確社會組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動，如確需開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，須按規(guī)定程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自向社會發(fā)布信息和開展相關(guān)活動。

四、 嚴(yán)格履行程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高干部人事工作規(guī)范化水平

　　制定了選人用人專項(xiàng)整改方案，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行選人用人程序規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，加大干部監(jiān)督管理力度，采取有效措施提高選人用人公信度。

　　1. 規(guī)范選人用人，提高人事工作公信度。

　　一是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)干部選拔任用和監(jiān)督工作制度。進(jìn)一步規(guī)范部黨組討論干部任免的規(guī)則和程序，改進(jìn)動議環(huán)節(jié)，堅(jiān)持人崗相適應(yīng)，嚴(yán)格回避制度和推薦考察程序，確保選人用人科學(xué)、規(guī)范、公正。嚴(yán)格執(zhí)行直屬單位主要負(fù)責(zé)人離任時選人用人工作專項(xiàng)檢查。二是規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時間。規(guī)定司局級干部任職時間從黨組討論決定之日起計(jì)算，處級干部任職時間從部批準(zhǔn)之日起計(jì)算。嚴(yán)格執(zhí)行干部交流輪崗制度。三是規(guī)范直屬單位助理崗位設(shè)置。修訂《文化部直屬單位助理選拔任用暫行辦法》，對直屬事業(yè)單位助理設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格助理選拔聘任程序。加強(qiáng)對直屬單位選人用人工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，直屬單位中層及以上干部的提拔、調(diào)整要完善審批報(bào)備制度。

　　2. 著力解決干部管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、履行程序不嚴(yán)問題。

　　一是嚴(yán)格履行程序，加強(qiáng)監(jiān)督考察和管理。嚴(yán)格執(zhí)行向上級組織部門報(bào)告制度。印發(fā)《關(guān)于直屬單位人事管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于開展直屬單位人事管理突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》，加強(qiáng)直屬單位機(jī)構(gòu)編制管理，開展直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，責(zé)成違規(guī)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的單位限期整改，規(guī)定直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更由部黨組會議討論決定。

　　二是修訂直屬單位“三定”方案，進(jìn)一步明確單位職責(zé)、編制、班子職數(shù)等。對直屬單位制定的干部人事政策進(jìn)行全面排查，對不符合中央規(guī)定、違規(guī)提高干部待遇的“土政策”進(jìn)行清理整改。相關(guān)單位已完成整改。

　　三是規(guī)范直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立。健全直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。根據(jù)整改要求，涉及的有關(guān)單位已通過撤銷、合并的方式進(jìn)行嚴(yán)格整改。對未報(bào)批但確需保留的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)定數(shù)內(nèi)，正在履行報(bào)批程序。

　　3. 切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。

　　全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部檔案專項(xiàng)審核工作，印發(fā)了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作方案，組織干部人事檔案專項(xiàng)審核工作培訓(xùn)，將于2016年6月全部完成。核查個別干部檔案信息不準(zhǔn)確問題，對個別部管干部檔案缺少材料問題，查證補(bǔ)齊相關(guān)材料。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、直屬單位的監(jiān)督管理，從嚴(yán)管好班子，狠抓內(nèi)部建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。

五、 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，不斷提高國家藝術(shù)院團(tuán)的創(chuàng)作水平

　　1．深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，加強(qiáng)對藝術(shù)創(chuàng)作的引導(dǎo)。

　　2015年4月召開全國藝術(shù)創(chuàng)作工作會議，6月召開直屬藝術(shù)院團(tuán)藝術(shù)創(chuàng)作工作會議，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，抓實(shí)抓牢藝術(shù)創(chuàng)作工作。指導(dǎo)各直屬藝術(shù)院團(tuán)制定3至5年藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃，據(jù)此確定文化部年度重點(diǎn)藝術(shù)創(chuàng)作項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持、跟蹤指導(dǎo)和驗(yàn)收推廣。成立藝術(shù)創(chuàng)作專家指導(dǎo)委員會，發(fā)揮好委員會的作用，不斷提高藝術(shù)院團(tuán)的創(chuàng)作水平。

　　2. 深入開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動。

　　2015年將組織11家直屬文藝單位安排149批次、超過3000人次陸續(xù)深入基層一線，與人民群眾需求相結(jié)合、與藝術(shù)創(chuàng)作任務(wù)相結(jié)合、與基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，積極開展慰問演出、藝術(shù)采風(fēng)、結(jié)對幫扶等活動，增進(jìn)同人民群眾的感情，從生活中汲取創(chuàng)作的營養(yǎng)，樹立正確的創(chuàng)作導(dǎo)向，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作的繁榮發(fā)展。

　　3．加強(qiáng)推動藝術(shù)創(chuàng)作的制度建設(shè)。

　　進(jìn)一步完善評獎機(jī)制，建立健全能夠反映文藝作品綜合質(zhì)量效益的評價標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位。把人民評價、專家評議、市場檢驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)發(fā)揮文藝評獎的正面引導(dǎo)作用。建立獲獎作品跟蹤考核機(jī)制，以有效手段推動獲獎作品面向市場、多見觀眾、接受評判、發(fā)揮實(shí)效，使獲獎作品“走下去”，深入基層、深入群眾、深入老少邊窮地區(qū)開展演出。制定有效措施和辦法，通過低票價、公益性演出等方式實(shí)現(xiàn)文化惠民，讓廣大人民群眾共享優(yōu)秀文藝創(chuàng)作成果。研究修訂《直屬藝術(shù)院團(tuán)劇節(jié)目創(chuàng)作專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)章制度，加大對重點(diǎn)選題作品的經(jīng)費(fèi)投入，引入競爭機(jī)制，提高資金使用效益。研究修訂直屬藝術(shù)院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法，將藝術(shù)創(chuàng)作任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，要求院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力抓好藝術(shù)創(chuàng)作。

　　4. 抓好直屬藝術(shù)院團(tuán)2015年藝術(shù)創(chuàng)作。

　　緊緊圍繞“中國夢”和紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年主題創(chuàng)作，各直屬藝術(shù)院團(tuán)今年將加大創(chuàng)作力度，計(jì)劃創(chuàng)排、復(fù)排40余個劇節(jié)目，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代京劇《西安事變》，歌劇《曲山蘭輝》、《太行情歌》、《永恒的旋律》和新版歌劇《白毛女》，芭蕾舞劇《鶴魂》，話劇《中華士兵》，交響音樂會《龍聲華韻》，民族樂劇《又見國樂》，兒童劇《紅纓》等劇節(jié)目創(chuàng)作。完成好紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年文藝晚會的創(chuàng)作演出任務(wù)。辦好2015年國家藝術(shù)院團(tuán)演出季，堅(jiān)持實(shí)行低票價，加大文化惠民力度，打造“國家隊(duì)”品牌，提升國內(nèi)外影響力。

六、 完善制度，嚴(yán)明紀(jì)律，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

　　1. 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全文化部黨建制度。

　　制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》，明確部黨組和各司局、各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，一把手是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。建立“兩個責(zé)任”落實(shí)機(jī)制、“兩個責(zé)任”報(bào)告制度、“兩個責(zé)任”約談制度等。

　　2. 舉辦黨組織書記培訓(xùn)班，推動文化部系統(tǒng)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的意識。

　　2015年3月11日至13日，在文化部黨校舉辦2015年部直屬機(jī)關(guān)基層黨組織書記培訓(xùn)班，對各司局、各直屬單位黨組織書記就落實(shí)主體責(zé)任等進(jìn)行集中培訓(xùn)。

　　3. 嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

　　研究制定了《文化部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的暫行規(guī)定》，制定機(jī)關(guān)工作人員基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格工作紀(jì)律和請銷假制度，加強(qiáng)請示報(bào)告制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行工作紀(jì)律情況納入年終公務(wù)員考核內(nèi)容，著力解決抓內(nèi)部管理不嚴(yán)的問題。加強(qiáng)外事工作紀(jì)律，制定出臺了《文化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化外事工作的若干規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)外事管理的計(jì)劃性、規(guī)范性和實(shí)效性。

　　4. 堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。

　　堅(jiān)持看住一個個節(jié)點(diǎn)，抓住一個個具體問題，緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向，有效杜絕公款吃喝、旅游、送禮等現(xiàn)象。加強(qiáng)對中央關(guān)于厲行節(jié)約、公車配備、公務(wù)接待、職務(wù)消費(fèi)等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。