全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室原主任程湘清接受新京報(bào)記者采訪，回憶監(jiān)督法的起草。

　　1980年8月31日中午，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議秘書(shū)處接到北京市代表團(tuán)的電話報(bào)告：北京市代表團(tuán)第四小組全體代表就上海寶山鋼鐵廠建設(shè)問(wèn)題，向冶金部提出質(zhì)詢(xún)，要求冶金部部長(zhǎng)親自到會(huì)向代表說(shuō)明情況。

　　電話報(bào)告還稱(chēng)，前一年的人大會(huì)議上，該小組全體成員曾為此提過(guò)提案（編注：從1983年起，提案分為議案和建議），代表們對(duì)提案的答復(fù)不滿(mǎn)意，認(rèn)為答非所問(wèn)。

　　這次監(jiān)督是否屬于“共和國(guó)質(zhì)詢(xún)第一案”，至今仍存爭(zhēng)議，但其意義已被銘記。

　　人大監(jiān)督是最高層次和最具權(quán)威性的監(jiān)督。2006年，監(jiān)督法出臺(tái)。這部具有里程碑意義的法律，從提出到出臺(tái)歷經(jīng)近20年。

　　1990年，中央建議全國(guó)人大常委會(huì)擬定法律監(jiān)督和工作監(jiān)督相關(guān)規(guī)定。當(dāng)時(shí)，程湘清是監(jiān)督法起草組下屬的辦公室主任，也是起草組成員。

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室原主任程湘清近日接受采訪時(shí)回憶，監(jiān)督法草稿征求意見(jiàn)時(shí)，有一位部長(zhǎng)感覺(jué)“總理以后不好當(dāng)了”。

　　當(dāng)時(shí)我記得監(jiān)督法草稿征求意見(jiàn)，我去開(kāi)了一個(gè)會(huì)，國(guó)務(wù)院八至十位部長(zhǎng)來(lái)座談。有部長(zhǎng)說(shuō)了一句話：“看了這個(gè)草稿，有一個(gè)感覺(jué)，就是總理以后不好當(dāng)了”，就是因?yàn)楸O(jiān)督法里面有一些嚴(yán)格監(jiān)督政府的規(guī)定。 ——全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室原主任程湘清回憶

　　●人大質(zhì)詢(xún)演變

　　質(zhì)問(wèn)改為質(zhì)詢(xún) 后細(xì)分為質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)

　　新京報(bào)：1980年的人大會(huì)議上，北京市代表團(tuán)就上海寶山鋼鐵廠建設(shè)問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)，要求冶金部長(zhǎng)親自向代表說(shuō)明情況，有人說(shuō)這是全國(guó)人大歷史上的第一次質(zhì)詢(xún)案。能回憶一下這件事嗎？

　　程湘清：嚴(yán)格地講，這不是質(zhì)詢(xún)第一案。因?yàn)橘|(zhì)詢(xún)有嚴(yán)格的程序，必須提出質(zhì)詢(xún)案，在人大會(huì)議上經(jīng)過(guò)主席團(tuán)，常委會(huì)上經(jīng)過(guò)委員長(zhǎng)會(huì)議，審議通過(guò)后列入會(huì)議議程，然后才能質(zhì)詢(xún)。

　　當(dāng)時(shí)代表們對(duì)寶鋼建設(shè)意見(jiàn)很大，提的意見(jiàn)很尖銳，當(dāng)場(chǎng)叫有關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)回答問(wèn)題，這算是詢(xún)問(wèn)。

　　新京報(bào)：這之后就沒(méi)有過(guò)“質(zhì)詢(xún)”？

　　程湘清：后來(lái)有過(guò)。六屆全國(guó)人大的時(shí)候，有代表在大會(huì)上就故宮博物院的保護(hù)提出質(zhì)詢(xún)案，說(shuō)故宮是我國(guó)的文化遺產(chǎn)，很珍貴，怎么能叫外國(guó)人進(jìn)去拍電影，這樣會(huì)損害建筑的。我記得當(dāng)時(shí)王漢斌（編注：時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）同志講過(guò)，他當(dāng)時(shí)很重視這件事，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)文物保護(hù)單位向代表做了回答，說(shuō)是外國(guó)人進(jìn)去拍電影，是嚴(yán)格的、有保護(hù)措施的，不至于損害故宮建筑。

　　新京報(bào)：1978年修憲的時(shí)候，憲法將“質(zhì)問(wèn)”改為了“質(zhì)詢(xún)”，是不是降低了監(jiān)督的嚴(yán)厲程度？

　　程湘清：1954年憲法的提法是“質(zhì)問(wèn)”，1978年憲法將“質(zhì)問(wèn)”改成“質(zhì)詢(xún)”。后來(lái)修改全國(guó)人大組織法，把“質(zhì)問(wèn)”分成“詢(xún)問(wèn)”和“質(zhì)詢(xún)”。詢(xún)問(wèn)的情況比較多，常委會(huì)會(huì)議或者分組會(huì)議上，有委員提出詢(xún)問(wèn)，由國(guó)務(wù)院或者有關(guān)部門(mén)回答；質(zhì)詢(xún)的程序是很?chē)?yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格的。

　　十一屆人大常委會(huì)以來(lái)，增強(qiáng)了詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這個(gè)形式很好。

　　新京報(bào)：有質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)以來(lái)，到現(xiàn)在為止少有質(zhì)詢(xún)，是說(shuō)沒(méi)有這個(gè)必要，還是受制于其他因素開(kāi)展得比較少？

　　程湘清：質(zhì)詢(xún)更加嚴(yán)厲，一般來(lái)說(shuō)，要形成質(zhì)詢(xún)案是比較重大的問(wèn)題，因此要比較慎重。