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麻建國(guó):加大留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)扶持力度

2014年12月03日 12:19 | 作者:麻建國(guó)| 來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)
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  在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大潮下,人才競(jìng)爭(zhēng)已成為核心內(nèi)容與決定因素。目前,各地都形成了自己的專項(xiàng)引才計(jì)劃,但政府引才共同的特點(diǎn)就是采用了強(qiáng)政府與強(qiáng)市場(chǎng)攜手的模式:政府找到具有創(chuàng)業(yè)激情和商業(yè)意識(shí)的人才,并提供政策、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等各種資源,支持企業(yè),然后功成身退。這種模式在引進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的初始期相當(dāng)有效而且是成功的,但當(dāng)海外引才達(dá)到一定的質(zhì)與量,且他們創(chuàng)辦的企業(yè)漸漸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期時(shí),這種模式就顯露出問(wèn)題。

 

  留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)面臨的問(wèn)題:扶持政策穩(wěn)定性及延續(xù)性欠缺。一是相關(guān)扶持政策的落實(shí)在一些環(huán)節(jié)還存在困難。如,對(duì)于留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的配套資金落實(shí)不到位,企業(yè)進(jìn)入之初,政府承諾的銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資支持執(zhí)行得不好,很多企業(yè)沒有拿到。二是創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策“斷奶”后存在“真空”。當(dāng)前相當(dāng)一部分留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)已進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期,資金、用地等各方面需求強(qiáng)烈,但無(wú)論是地方的優(yōu)惠政策還是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)扶持政策,優(yōu)惠期大多屆滿,企業(yè)壓力倍增。第三,監(jiān)管不力。部分創(chuàng)業(yè)人才在項(xiàng)目注冊(cè)落戶后,委托他人管理在國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目,本人則長(zhǎng)期在國(guó)外工作生活;部分企業(yè)在注冊(cè)落戶后未將申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,而是從事與申報(bào)項(xiàng)目不直接相關(guān)的其他業(yè)務(wù),導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢;部分創(chuàng)業(yè)者多次申報(bào)國(guó)內(nèi)各地區(qū)的引才計(jì)劃,甚至采用了一些弄虛作假的手段,使引才計(jì)劃的公信力和政府資金的安全性受到一定的影響。

 

  海歸人才層次架構(gòu)存在“斷層”

 

  一是中層骨干人才缺乏。各地引進(jìn)了很多海外博士團(tuán)隊(duì),但中間技術(shù)骨干斷層。一般來(lái)說(shuō),高端人才與中層人才需以1∶4或1∶5的比例進(jìn)行配套才能真正形成人才效應(yīng)。二是人才引進(jìn)后的留人氛圍與文化尚未形成,文體、聯(lián)誼活動(dòng)等這類人才需要的交流場(chǎng)所及活動(dòng)都較少。三是高層人才循環(huán)流動(dòng)欠缺平臺(tái)。一些創(chuàng)業(yè)失敗的海歸人才在技術(shù)和管理上有一技之長(zhǎng),但難以尋覓發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

 

  融資難“扼制”企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

 

  一是企業(yè)貸款難。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要是高科技企業(yè),共同特征是重技術(shù)、輕資產(chǎn),可以抵押的資產(chǎn)少,在銀行進(jìn)行信貸存在相當(dāng)難度。對(duì)于當(dāng)前作為扶持企業(yè)出臺(tái)的“科技貸款”,手續(xù)非常繁瑣,買幾千元的原材料都要蓋十幾個(gè)甚至幾十個(gè)公章,企業(yè)因太麻煩想提前還貸也不行。二是企業(yè)市場(chǎng)化資本欠缺。市場(chǎng)化資本和社會(huì)資本進(jìn)入留學(xué)人員企業(yè)的情況還比較有限。三是轉(zhuǎn)讓股權(quán)稅收過(guò)高。股權(quán)收益所得稅達(dá)到45%,而在美國(guó)僅15%左右。

 

  加大留學(xué)人員企業(yè)扶持力度的建議,建立較完善的能進(jìn)能出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)評(píng)估體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為留學(xué)人員企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)技術(shù)門類、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)等門檻。探索分類扶持和培育的有效途徑,對(duì)于一部分綜合排名在前且有能力做強(qiáng)做大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,有針對(duì)性地出臺(tái)資金扶持等獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠扶持政策,從而著力尋找突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸的有效途徑。

 

  財(cái)稅扶持政策應(yīng)向中小高科技企業(yè)傾斜。中小高科技企業(yè)是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的中間力量和先行軍,美國(guó)瞄向未來(lái)的新能源和新材料兩大新興產(chǎn)業(yè),都是以中小企業(yè)作為主流在推進(jìn)。我國(guó)扶持政策也應(yīng)向中小高科技企業(yè)傾斜,實(shí)行普惠的財(cái)稅扶持政策,例如在稅收方面可以參照美國(guó),美國(guó)對(duì)于高科技中小企業(yè)是一年才報(bào)一次稅,而對(duì)于大公司則是督促其每個(gè)月都要報(bào)稅;此外,在政府采購(gòu)上也應(yīng)向中小高科技企業(yè)傾斜等等。

 

  按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)完善引才服務(wù)體系。建議率先從工商國(guó)際化上進(jìn)行改革試點(diǎn),外籍人士也可作為自然人在中國(guó)注冊(cè)企業(yè),而不是一定要受種種限制注冊(cè)外資企業(yè)。對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才出國(guó)學(xué)習(xí)和研究的,可以前置管理,跟蹤聯(lián)系,不斷吸引有技術(shù)、有項(xiàng)目的人才回歸,政府幫助、支持、配合其創(chuàng)業(yè);對(duì)于已在國(guó)內(nèi)的海歸人才,通過(guò)對(duì)他們密切聯(lián)系,鼓勵(lì)他們利用自己的人脈關(guān)系招才引智,引進(jìn)與企業(yè)相關(guān)的海歸人才創(chuàng)業(yè),逐步形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和更好的創(chuàng)業(yè)氛圍;進(jìn)一步拓展海外引才網(wǎng)絡(luò),探索將創(chuàng)投資金放在國(guó)外,海歸人才與各地及園區(qū)簽約后在國(guó)外就地孵化,一定時(shí)間后再到國(guó)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。

 

  推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)與留學(xué)人員企業(yè)及時(shí)嫁接。傳統(tǒng)企業(yè)與留學(xué)人員企業(yè)嫁接有助“雙贏”?,F(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為主流,應(yīng)引導(dǎo)留學(xué)人員企業(yè)抓準(zhǔn)機(jī)遇與資本相對(duì)雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)足、銷售網(wǎng)絡(luò)廣的本地傳統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)合作甚至嫁接,從而快速破解企業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程需要大量的資金、人才、銷售網(wǎng)等困難。政府可探索引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與留學(xué)人員企業(yè)合作的激勵(lì)機(jī)制,在全社會(huì)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合力。搭建企業(yè)與政府零距離溝通平臺(tái)、企業(yè)間或與相關(guān)傳統(tǒng)企業(yè)間多種交流互動(dòng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)間科研、市場(chǎng)、管理等方面信息的共享,打造企業(yè)集聚群及完善的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)。

 

  (作者系中國(guó)致公黨江蘇省委主委、江蘇省政協(xié)副秘書長(zhǎng))

 

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:麻建國(guó) 加大留學(xué)人員 企業(yè)扶持

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