黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》第一次完整深刻論述了必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度和重要制度。根本制度是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，如人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。基本制度是指通過貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大作用的制度，如體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等三大基本政治制度。重要制度是指由根本制度和基本制度派生而來的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。它包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等內(nèi)容。

基于上述中國(guó)特色社會(huì)主義制度的劃分類型，《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治協(xié)商領(lǐng)域推進(jìn)重要制度建設(shè)的重大舉措，是中共十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨在重要制度建設(shè)領(lǐng)域的重大成就之一。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治協(xié)商領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛全面的制度創(chuàng)新，政治協(xié)商實(shí)踐豐富生動(dòng)，政治協(xié)商工作的制度體系和工作機(jī)制日益成熟完善。

《條例》是我國(guó)政治協(xié)商工作領(lǐng)域的集大成：明確了政治協(xié)商的概念、原則、對(duì)象、內(nèi)容和基本方式；建立了政治協(xié)商活動(dòng)籌備、開展、成果運(yùn)用、反饋和保障機(jī)制等工作完整過程，生動(dòng)鮮明地體現(xiàn)了全過程人民民主；加強(qiáng)了黨對(duì)政治協(xié)商工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了地方黨委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)黨組在政治協(xié)商工作中的主要職責(zé)。總而言之，《條例》全面總結(jié)了改革開放以來尤其是新時(shí)代以來政治協(xié)商工作的重大成就。

《條例》在總結(jié)過往制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，突出了黨對(duì)政治協(xié)商工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，第一條即開宗明義：“為了加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)。”理順了政黨協(xié)商與人民政協(xié)政治協(xié)商的關(guān)系，明確提出了政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容。明確了政治協(xié)商的反饋和保障機(jī)制，建立了完整的政治協(xié)商工作鏈條。《條例》指出，“黨委辦公廳（室）會(huì)同黨委統(tǒng)戰(zhàn)部梳理匯總政黨協(xié)商意見，視情交付有關(guān)部門研究辦理，辦理情況按照規(guī)定反饋同級(jí)民主黨派組織、無黨派代表人士。”人民政協(xié)政治協(xié)商中，“黨委和政府負(fù)責(zé)同志對(duì)有關(guān)部門落實(shí)協(xié)商成果有明確要求的，黨委和政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，并將落實(shí)情況抄送同級(jí)政協(xié)辦公廳（室）。”把人民政協(xié)政治協(xié)商成果納入了督促檢查范疇。

（作者系復(fù)旦大學(xué)副教授）