促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是幫助他們?cè)黾邮杖?、融入社?huì)的重要途徑。盡管城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)有了積極推進(jìn)，但仍面臨就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和政策統(tǒng)籌有待完善、就業(yè)質(zhì)量有待提高、就業(yè)服務(wù)能力水平與任務(wù)目標(biāo)不匹配、就業(yè)支持保障條件不足等問題。如何破解殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中面臨的各種問題，保障他們?cè)凇按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大潮中不掉隊(duì)？7月15日，全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率調(diào)研組，圍繞“幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”在北京開展調(diào)研。7月28日，陳曉光又率調(diào)研組與江蘇省有關(guān)部門、殘聯(lián)、殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及殘疾人代表進(jìn)行視頻調(diào)研，聽取意見建議，廣泛凝聚共識(shí)。此前，6月27日－30日，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任強(qiáng)衛(wèi)率調(diào)研組在陜西開展專題調(diào)研，詳細(xì)了解殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及教育培訓(xùn)等情況，研究應(yīng)對(duì)解決方案、提出政策建議。深入扎實(shí)的調(diào)研也為即將召開的全國政協(xié)專題議政性常委會(huì)會(huì)議做好充分準(zhǔn)備。

調(diào)研組在北京調(diào)研

調(diào)研組在西安美術(shù)學(xué)院特殊教育藝術(shù)學(xué)院調(diào)研

完善殘疾人就業(yè)機(jī)制

發(fā)揮政策保障作用

“全世界15%的人口是殘疾人?！?/p>

在北京舉行的第13屆冬季殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式上，國際殘奧委會(huì)主席安德魯·帕森斯反復(fù)提到這個(gè)數(shù)據(jù)。

15%這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)比大眾想象的要高，而比這個(gè)數(shù)字更高的，則是殘疾人要比常人付出更多努力，才能過上正常生活。

在江蘇省南京市有一個(gè)“太陽花殘疾人互助樂園”，在這里，政府的全方位支持和幫助，讓許多殘疾人的人生重新啟航。

42歲的朱軍林是太陽花殘疾人互助樂園理事長。4歲時(shí)，不幸罹患小兒麻痹癥。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，她在職場(chǎng)上四處碰壁，夜市擺過攤，開店創(chuàng)過業(yè)，最終投身于助殘公益事業(yè)，千方百計(jì)為更多殘障人士創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

在朱軍林的努力下，江蘇省各級(jí)政府和愛心企業(yè)積極協(xié)調(diào)支持，7年來累計(jì)幫助500多位殘疾人實(shí)現(xiàn)不同方式的就業(yè)。

據(jù)了解，江蘇省目前約有479.3萬殘疾人。近年來，江蘇省委、省政府堅(jiān)持把推動(dòng)殘疾人更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，作為“六穩(wěn)六?！惫ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，發(fā)布《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》，修訂完善《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，制定《江蘇省殘疾人職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)范》，致力于拓寬殘疾人就業(yè)渠道，推動(dòng)殘疾人通過集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等方式穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，“十四五”以來，江蘇省新增殘疾人就業(yè)47170人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)11725人，農(nóng)村就業(yè)35445人。

“每次培訓(xùn)都是殘疾人融入社會(huì)、脫貧致富的一個(gè)機(jī)會(huì)，給殘疾人家庭帶來了希望?！痹陉兾魇∥寄鲜信R渭區(qū)某保健按摩店，負(fù)責(zé)人李博對(duì)調(diào)研組說。

這個(gè)80后的小伙子因視力不好，參加陜西省殘聯(lián)組織的按摩培訓(xùn)，取得資格證后，回到渭南自己開了家按摩店，經(jīng)過兩年的發(fā)展，從最初的兩三名員工到現(xiàn)在的七八名員工，店鋪規(guī)模也逐步擴(kuò)大?！拔覝?zhǔn)備明年再開一家分店，讓殘疾人朋友技術(shù)入股，帶動(dòng)更多殘疾人共同致富?！睂?duì)于未來的規(guī)劃發(fā)展，李博信心滿滿。

這是陜西省促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一個(gè)縮影。

近年來，陜西省委、省政府相繼出臺(tái)《陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)殘疾人多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》等政策文件，采取多種措施助推殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021年，陜西省就投入400萬省級(jí)殘疾人就業(yè)保障金支持集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，扶持了5家殘疾人集中就業(yè)企業(yè)，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)2219人，通過多種形式共安置10009名殘疾人就業(yè)。

經(jīng)過多年積累，江蘇省殘疾人就業(yè)問題已經(jīng)得到很大程度上的解決，無論是就業(yè)總量還是就業(yè)方式都有了質(zhì)的飛躍，但江蘇省副省長胡廣杰坦言，受新冠肺炎疫情沖擊以及城鄉(xiāng)就業(yè)壓力增大等諸多因素的影響，全省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作仍存在殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性整體較弱、社會(huì)保障體系和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制有效銜接不夠、就業(yè)援助實(shí)施存在一定局限等問題。

陜西省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的成效有目共睹，然而，陜西省殘聯(lián)清晰地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在殘疾人培訓(xùn)層次不高、效果不夠凸顯、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢等問題。

推進(jìn)殘疾人就業(yè)，離不開制度保障。盡管當(dāng)前已有不少殘疾人開始融入社會(huì)，但在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和政策統(tǒng)籌有待完善、就業(yè)質(zhì)量有待提高、就業(yè)服務(wù)能力水平與任務(wù)目標(biāo)不匹配、就業(yè)支持保障條件不足等問題，中央相關(guān)政策文件落地落實(shí)還有較長的路要走。

“殘疾人就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和政策統(tǒng)籌有待完善?！比珖f(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任強(qiáng)衛(wèi)認(rèn)為，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前就業(yè)新態(tài)勢(shì)補(bǔ)充、更新、完善就業(yè)政策內(nèi)容，以更好地發(fā)揮政策對(duì)殘疾人就業(yè)的保障作用。同時(shí)，還要采取積極的殘疾人就業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策與社保政策的銜接，平衡好福利與勞動(dòng)收入的關(guān)系，激發(fā)殘疾人就業(yè)的興趣、動(dòng)力及意愿，降低殘疾人福利對(duì)其就業(yè)產(chǎn)生的消極影響。

政府部門提供有力的政策支持，對(duì)于鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵害也十分重要。有委員表示，我國現(xiàn)行殘疾人就業(yè)立法條款中存在較多籠統(tǒng)性表述，在實(shí)施過程中難以定位主體、缺乏操作性，直接降低了相關(guān)部門的工作效率。建議地方政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提升就業(yè)保障法治化水平，優(yōu)化現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)政策，為殘疾人就業(yè)提供政策支持。

“保障政策不夠完善同樣會(huì)影響殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！比珖f(xié)常委、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賈楠表示，目前，我國大部分從事信息技術(shù)的殘疾人都是以自主就業(yè)模式為主，但政府對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人優(yōu)惠政策仍顯不足?！敖ㄗh各級(jí)政府部門為從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供合適的擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等措施，讓更多的殘疾人可以從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

在全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅看來，我國殘疾人就業(yè)政策雖然目前已逐步從基本保障轉(zhuǎn)為能力培育并走向全面發(fā)展，但政策工具的適用情境和相互抵消是需要在選用時(shí)必須細(xì)致考量的問題。

精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù)

提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

“我正在給蟈蟈建模。”在西安市雁塔區(qū)殘聯(lián)一樓的鴻鷹影視文化傳媒有限公司，32歲的常青熟練地運(yùn)用著軟件，不一會(huì)，一只栩栩如生的3D蟈蟈就出現(xiàn)了。

常青高中時(shí)因?yàn)橐粓?chǎng)車禍導(dǎo)致高位截癱，自此輟學(xué)在家。他曾一度消沉，后在朋友的鼓勵(lì)下，經(jīng)過一年的動(dòng)畫技術(shù)學(xué)習(xí)，加入了鴻鷹影視文化傳媒有限公司，成為一名正式員工。

現(xiàn)在的他每天“朝九晚五”，薪資每月五六千元，不但能夠自給自足，還能為家庭分擔(dān)不少經(jīng)濟(jì)壓力。

相比于常青，家住江蘇省無錫市的張文參加的一場(chǎng)學(xué)習(xí)也讓他收獲頗豐。

張文是一名盲人按摩師。最近，他剛剛參加了殘疾人創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，學(xué)完電商直播帶貨課程。

“雖然我還沒想好能帶什么貨，但培訓(xùn)班讓我開拓了思路，很受啟發(fā)?！睆埼恼f，這次培訓(xùn)班是小班化傳授高端創(chuàng)業(yè)技能，授課的老師有高校的教授、全球供應(yīng)鏈總監(jiān)、高級(jí)禮儀培訓(xùn)師等專業(yè)人士，授課內(nèi)容相當(dāng)精彩。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)殘疾人而言具有非常重要的意義——它不僅是殘疾人解決生存問題的主要方式，也是殘疾人獲得社會(huì)認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值并融入社會(huì)的重要途徑。近年來，我國先后出臺(tái)一系列扶持殘疾人的就業(yè)政策，使殘疾人就業(yè)比例穩(wěn)步提升，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“就業(yè)難”與“招工難”并存的局面。但從總體上看，就業(yè)質(zhì)量不高仍然是殘疾人就業(yè)面臨的最大問題，尤其是受新冠肺炎疫情影響，殘疾人新增就業(yè)漲幅有所回落，就業(yè)穩(wěn)定性下降，殘疾人就業(yè)問題凸顯。

對(duì)此，此次調(diào)研的特邀專家、中國殘聯(lián)副主席、副理事長程凱表示，當(dāng)前殘疾人就業(yè)質(zhì)量仍存在著諸多不足和問題，殘疾人就業(yè)比例始終維持在較低的水平，呈現(xiàn)出崗位不穩(wěn)定、就業(yè)層次低、收入水平不高等特征?！皣鴥?nèi)外研究均表明，殘疾嚴(yán)重程度和受教育水平直接對(duì)殘疾人就業(yè)及就業(yè)收入產(chǎn)生消極影響，即殘疾程度重、受教育水平低將伴隨低就業(yè)率和低收入水平?！?/p>

據(jù)了解，目前，我國殘疾人受教育率與受教育水平都相對(duì)較低，僅有1.14%的殘疾人受教育水平達(dá)到大學(xué)程度，而15歲以上的殘疾人文盲率高達(dá)43.29%。

勞動(dòng)者文化程度乃至綜合素質(zhì)的高低，往往制約著其就業(yè)的機(jī)會(huì)，并由此影響到生活質(zhì)量的高低。調(diào)研組表示，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，當(dāng)下大多數(shù)殘疾人所具有的簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能和低層次的文化水平，導(dǎo)致其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，只能從事簡(jiǎn)單、邊緣化的工作。已就業(yè)殘疾人崗位大多結(jié)構(gòu)單一，可替代性高。一些行業(yè)對(duì)殘疾人設(shè)置了較為嚴(yán)格的身體條件限制，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在。

有委員表示，教育是影響殘疾人就業(yè)的最根本因素，殘疾人要想有高水平的就業(yè)，教育必須跟上去。因此，需要政府部門加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持力度，不斷完善和健全殘疾人教育體系，更好地解決目前殘疾人文化水平普遍較低的問題。

面對(duì)新的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)形勢(shì)，保障殘疾人群就業(yè)既要授之以魚，更應(yīng)“授之以漁”。但從目前情況看，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作仍存在方式方法不夠靈活、培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性、殘疾人對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不深、參與積極性不高等問題。

加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性是殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班當(dāng)前要解決的主要矛盾。全國政協(xié)常委、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長于革勝表示，各相關(guān)部門要加快建立與政務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通的全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)庫，掌握殘疾人就業(yè)與培訓(xùn)實(shí)名信息，評(píng)估殘疾人職業(yè)能力，精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)途徑，增加社會(huì)所需的技術(shù)與技能培訓(xùn)，使殘疾人更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。

全國政協(xié)常委、最高人民檢察院原副檢察長姜建初表示，由于自身?xiàng)l件的限制，殘疾人就業(yè)面臨諸多困難，開發(fā)公益性崗位無疑是實(shí)現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)最有效的辦法之一。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，利用信息技術(shù)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)為提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量帶來了新機(jī)遇。全國政協(xié)常委、民族文化宮文化總監(jiān)王林旭建議，政府應(yīng)將殘疾人就業(yè)新模式作為中心點(diǎn)，打造適宜殘疾人就業(yè)的新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件、技術(shù)等性能和安全指數(shù)，促進(jìn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

健全關(guān)愛服務(wù)體系

保障殘疾人合法權(quán)益

叮咣叮咣！在陜西西安華隆電工器材有限公司生產(chǎn)車間里，朱永曦正麻利地拆開一臺(tái)連軋機(jī)，左敲右擰，動(dòng)作飛快。不一會(huì)兒他就找出了故障所在，很快排除。

“嗬！還是小朱行！”工友們擁上來拍拍他的肩，他靦腆地點(diǎn)點(diǎn)頭。誰能想到，這個(gè)工作班組的“主心骨”竟然是名聾啞人。

位于西安市西咸新區(qū)的西安華隆電工器材有限公司，是一家市級(jí)集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有職工120余人，其中殘疾人46人，占職工總?cè)藬?shù)38%以上。有不少像朱永曦這樣的殘疾人在這里就業(yè)，還有的走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

劉建書是江蘇省宿遷市洋河新區(qū)洋河鎮(zhèn)黃橋村村民，因意外受傷腿部留下殘疾。在免息貸款的扶持下，劉建書創(chuàng)辦了服裝加工廠，僅兩年的時(shí)間營業(yè)總額就超過100萬元，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

“創(chuàng)業(yè)的路上，我并不無助，實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)和政府的資金支持為我撐起了一片藍(lán)天。我深知?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的艱辛，創(chuàng)業(yè)成功后，我積極吸納周邊殘疾人到自己的服裝廠工作，帶領(lǐng)20余名殘疾人嘗到了自食其力的甜頭。”劉建書說。

朱永曦、劉建書的故事并不是個(gè)例。就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路上，殘疾人不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。

做好殘疾人工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。近年來，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心關(guān)愛下，在各級(jí)殘聯(lián)及相關(guān)部門的支持幫助下，越來越多的殘疾人走上工作崗位，靠自己的努力過上了更有尊嚴(yán)、更加幸福的生活。

政府的幫扶堅(jiān)定了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心，但要讓殘疾人的幸福獲得感持續(xù)提升，更需要在全社會(huì)形成關(guān)心、理解、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。

對(duì)殘疾人的最大幫助和關(guān)愛，莫過于給他們提供更多平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，仍有個(gè)別用人單位在招聘錄用環(huán)節(jié)對(duì)殘疾人存有或明或暗的歧視。有的單位寧愿交殘疾人就業(yè)保障金，也不愿錄用殘疾人。有的單位只盯著錄用殘疾人后能享受相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，而忽視了實(shí)際工作中對(duì)殘疾員工的關(guān)愛與照護(hù)。同時(shí)，個(gè)別地方的殘疾人就業(yè)安置工作不夠精準(zhǔn)和細(xì)致，沒能充分考慮殘疾人特點(diǎn)和實(shí)際困難，一“安”了之，缺乏后續(xù)細(xì)致服務(wù)等。

推動(dòng)殘疾人更充分就業(yè)，需要進(jìn)一步激活政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量。全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事甄貞表示，相關(guān)部門應(yīng)修改完善涉及殘疾人的用人單位體檢招聘標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合理的條款進(jìn)行修訂，在大力推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的同時(shí)，將殘疾人作為重點(diǎn)群體納入民營企業(yè)招聘。

除了利用剛性手段引導(dǎo)企業(yè)推出崗位外，企業(yè)本身的用工理念和社會(huì)責(zé)任也很重要。有委員表示，福利企業(yè)要充分利用國家的相關(guān)扶持政策，對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)崗位的優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與殘疾人就業(yè)的統(tǒng)一。按比例就業(yè)企業(yè)要評(píng)估殘疾雇員的就業(yè)能力，在其能力范圍內(nèi)安排工作。此外，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的平等氛圍，平等對(duì)待企業(yè)中的殘疾職工，積極安排殘疾人就業(yè)。

也有委員表示，殘疾人由于生理或心理等原因不能在平等的基礎(chǔ)上充分參與社會(huì)生活，這除了顯性或隱性的社會(huì)性排斥，還與殘疾人自身的觀念和認(rèn)知有關(guān)。所以，要通過典型宣傳、思想引導(dǎo)，糾正殘疾人錯(cuò)誤的自我認(rèn)知，正確認(rèn)識(shí)自我價(jià)值，激發(fā)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

在促進(jìn)殘疾人就業(yè)的過程中無障礙基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題也不容忽視。有委員建議，政府應(yīng)加大無障礙基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障殘疾人就業(yè)條件便利，同時(shí)，在無障礙設(shè)施建設(shè)的過程中要考慮到設(shè)施的系統(tǒng)性和整體性，確保建設(shè)合理、適用性高。將無障礙設(shè)施的總體規(guī)劃列入城市的總體規(guī)劃中，通過合理利用空間給殘疾人創(chuàng)造一個(gè)良好的無障礙環(huán)境。