與各民主黨派和社會(huì)各界代表人士進(jìn)行政治協(xié)商，共商國(guó)是、共謀良策、共建偉業(yè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良政治傳統(tǒng)。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記立足新時(shí)代的高度，深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握歷史主動(dòng)，把政治協(xié)商擺到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化治國(guó)理政重要位置上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)各種形式的政治協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、發(fā)展全過(guò)程人民民主方面的偉大政治創(chuàng)造。不久前剛剛頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)政治協(xié)商工作的性質(zhì)定位和基本原則作出明確規(guī)定，對(duì)政治協(xié)商工作的根本內(nèi)容和基本形式作出科學(xué)規(guī)范，對(duì)如何提高政治協(xié)商工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平作出明確要求。這是關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有里程碑意義。

政治協(xié)商，具有鮮明的政治屬性和政治價(jià)值指向，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題以及其他重要事項(xiàng)開展的協(xié)商。《條例》提出，“政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑。”這深刻指明了政治協(xié)商工作的性質(zhì)定位。

政治協(xié)商是中國(guó)特色新型政黨制度的重要組成部分。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各階級(jí)、階層、黨派、團(tuán)體為著共同目標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期奮斗過(guò)程中，逐步形成了既符合馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)、又具有鮮明中國(guó)特色的新型政黨制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”這一新型政黨制度，具有廣泛代表人民根本利益、廣泛凝聚社會(huì)各界共識(shí)、廣泛動(dòng)員一切愛國(guó)力量、有力推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的深邃制度內(nèi)涵和巨大制度能量。這一新型政黨制度，不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。政治發(fā)展實(shí)踐表明，中國(guó)新型政黨制度有三個(gè)“關(guān)鍵詞”：一是“領(lǐng)導(dǎo)”，表達(dá)的是中國(guó)共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；二是“合作”，表達(dá)的是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在新型政黨制度中的相互關(guān)系；三是“協(xié)商”，表達(dá)的是新型政黨制度價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式。這三個(gè)關(guān)鍵詞是一個(gè)有機(jī)整體：加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必須建立在平等合作和充分協(xié)商基礎(chǔ)之上，而要有效地促進(jìn)平等合作和充分協(xié)商，必須以加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提。加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說(shuō)就是通過(guò)政治協(xié)商這一有效制度形式實(shí)現(xiàn)與各民主黨派和無(wú)黨派人士的親密合作，圍繞黨和國(guó)家中心工作和大政方針進(jìn)行廣泛多層制度化的協(xié)商，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好政治氛圍，從而使政治協(xié)商真正成為凝聚各方智慧、增進(jìn)政治共識(shí)的強(qiáng)大制度化力量。

政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。黨的十八大以來(lái)我國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系，協(xié)商民主制度正在全過(guò)程地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的一系列重要論述，為新時(shí)代新征程上進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、完善中國(guó)特色協(xié)商民主體系指明了正確方向，提供了根本遵循。社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是廣泛凝聚力量共同參與國(guó)家治理的重要制度安排，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度力量。通過(guò)深入實(shí)踐和不斷探索，我國(guó)已形成了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商在內(nèi)的全覆蓋、全方位、全過(guò)程的協(xié)商民主體系，有力促進(jìn)了各民主黨派和社會(huì)各界人士的廣泛政治參與，在用制度體系保證人民當(dāng)家作主中發(fā)揮了愈益凸顯、愈益重要的作用。《條例》明確界定：“政治協(xié)商的基本方式是：（一）中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士直接開展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱政黨協(xié)商；（二）中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商，簡(jiǎn)稱人民政協(xié)政治協(xié)商。”無(wú)論是哪一種類型的政治協(xié)商，都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都要充分發(fā)揮各級(jí)黨委和各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、各級(jí)政協(xié)黨組在把握政治方向、確立協(xié)商主題、貫徹協(xié)商原則、創(chuàng)造協(xié)商氛圍、凝聚各界力量中的重要作用。《條例》明確規(guī)定了各級(jí)黨委和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)黨組在開展政治協(xié)商工作中的主要職責(zé)，為依規(guī)依章有序開展政治協(xié)商提供了根本遵循。

政治協(xié)商是促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要途徑。在新的歷史條件下，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政重任的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)重大時(shí)代課題就是如何長(zhǎng)期執(zhí)政、如何執(zhí)好政。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深刻回答了這一“時(shí)代之問(wèn)”，這就是必須通過(guò)全面深化改革完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化主要是指制度體系現(xiàn)代化，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要不斷提升中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的現(xiàn)代化水平；治理能力現(xiàn)代化主要是指決策能力和執(zhí)行能力現(xiàn)代化，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要不斷提升決策科學(xué)化民主化水平。能否制定并實(shí)施正確的政策和策略，直接關(guān)系到能否提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安。科學(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來(lái)？只能來(lái)自于虛心學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)、向社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策，把科學(xué)決策建立在民主決策基礎(chǔ)之上。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)和制度優(yōu)勢(shì)就是在決策形成之前和決策實(shí)施過(guò)程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商、民主決策貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施的全過(guò)程，努力形成有利于減少?zèng)Q策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的政治共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，正是在凝聚各方智慧、增進(jìn)政治共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。通過(guò)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等政治協(xié)商渠道，圍繞黨和國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題以及治國(guó)理政重要事項(xiàng)廣泛聽取各民主黨派和社會(huì)各界代表人士的意見和建議，一方面可以提升重大決策科學(xué)化水平，一方面可以凝聚社會(huì)各界對(duì)科學(xué)決策的共識(shí)。無(wú)疑，這樣一種“雙向互動(dòng)”和“雙向發(fā)力”的政治協(xié)商過(guò)程，必然凝聚成貫徹黨的大政方針、完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理水平的強(qiáng)大合力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的執(zhí)政持久穩(wěn)固。

加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握政治協(xié)商的性質(zhì)定位，不斷完善政治協(xié)商的制度體系，著力提升政治協(xié)商的治理效能，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在邏輯為依據(jù)，切實(shí)遵循政治協(xié)商的基本原則。

第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。問(wèn)題是時(shí)代前進(jìn)的口號(hào)，是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)。確立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是做好一切工作的前提與關(guān)鍵。加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治協(xié)商工作的作用，首要要求就是要有鮮明的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，明確為什么而協(xié)商、圍繞什么問(wèn)題協(xié)商、協(xié)商要解決什么問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，使我們面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一系列亟待回答和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題歸結(jié)到一個(gè)根本問(wèn)題，就是如何全面把握世界百年未有之大變局及其發(fā)展趨勢(shì)，如何全面把握實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局及其歷史進(jìn)程，如何更好適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，如何提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。各個(gè)層級(jí)和各個(gè)領(lǐng)域的政治協(xié)商，都應(yīng)當(dāng)聚焦這些根本問(wèn)題和重大問(wèn)題，通過(guò)民主協(xié)商，增進(jìn)政治共識(shí)，回答好時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)和實(shí)踐之問(wèn)，把握好歷史主動(dòng)、戰(zhàn)略主動(dòng)和策略主動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是為了達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)，這就是通過(guò)政治協(xié)商，求同存異、聚同化異，在根本問(wèn)題、重大問(wèn)題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志，把各方面力量緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，推動(dòng)形成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。

第二，堅(jiān)持廣泛參與和平等商量有機(jī)統(tǒng)一。政治協(xié)商的一個(gè)突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)就是廣泛參與性。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等渠道，發(fā)展廣泛政治參與，確保各民主黨派和社會(huì)各界人士有機(jī)會(huì)參與對(duì)黨和國(guó)家大政方針和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題的民主協(xié)商，這是社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特功能，也是我國(guó)全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主不僅有完整的民主選舉制度程序，確保選舉民主的真實(shí)性和有效性，而且有完整的政治參與制度，確保協(xié)商民主的廣泛性和持續(xù)性，“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的態(tài)度進(jìn)行平等討論、坦誠(chéng)對(duì)話，無(wú)疑可以極大增進(jìn)政治發(fā)展共識(shí)，凝聚政治發(fā)展力量。平等商量越充分，政治共識(shí)越增強(qiáng)，這既是黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商的一條成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。

第三，堅(jiān)持一致性和多樣性有機(jī)統(tǒng)一。政治協(xié)商的對(duì)象包括各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、各民族各階層和社會(huì)各界代表人士，具有廣泛的政治多樣性和極大的政治包容性。通過(guò)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同界別的政治協(xié)商渠道，圍繞治國(guó)理政、國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行廣泛充分商量，有事多商量，做事常商量，眾人的事情由眾人商量，最大限度兼顧各方面利益，最大限度包容各方面訴求，最大限度融匯各方面建議，無(wú)疑可以有效形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，有力促進(jìn)黨治國(guó)理政大政方針和國(guó)家發(fā)展重大舉措的科學(xué)形成和貫徹落實(shí)，從而使黨的決策科學(xué)化和民主化水平得到進(jìn)一步提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，堅(jiān)持以人民為中心和服務(wù)黨和國(guó)家大局有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于包括政治協(xié)商在內(nèi)的民主政治建設(shè)進(jìn)程來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以人民為中心具有更加特殊的意義。其一，人民是民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，保障人民主權(quán)，增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政、發(fā)展民主政治的根本依據(jù)。其二，人民是民主政治建設(shè)的根本依靠力量，江山就是人民、人民就是江山，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，歸根到底就是要贏得民心，全心全意依靠人民的主體力量推進(jìn)各領(lǐng)域各層次民主政治建設(shè)。其三，人民是民主政治建設(shè)的根本目的，使人民享有真實(shí)的政治參與權(quán)，不斷增強(qiáng)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感，是各方面民主政治建設(shè)的共同目的，也是核心價(jià)值。政治協(xié)商的對(duì)象是人民的重要組成部分，政治協(xié)商的底蘊(yùn)是廣大人民的需求和意愿，因此必須始終堅(jiān)持以人民為中心的根本原則，“民有所呼，我有所應(yīng)”，切實(shí)把人民的根本利益和對(duì)美好生活的向往滲透到政治協(xié)商的各個(gè)領(lǐng)域和一切過(guò)程之中。對(duì)于政治協(xié)商來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以人民為中心不是抽象的，而是具體的，集中體現(xiàn)在必須緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局和中心任務(wù)組織開展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層級(jí)的政治協(xié)商。新時(shí)代新征程上黨和國(guó)家的發(fā)展大局和中心任務(wù)就是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，這是各領(lǐng)域各層級(jí)政治協(xié)商工作必須牢牢把握的中心主題。在這一主題之下，緊密聯(lián)系各領(lǐng)域各地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)就改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)和急難愁盼問(wèn)題、國(guó)家和社會(huì)治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的有關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商。政治協(xié)商內(nèi)容豐富、議題廣泛、涉及面廣，只有始終聚焦人民的利益和人民的需求這一中心，緊緊圍繞黨和國(guó)家大政方針這一大局，才能做到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。

（作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，山東省政協(xié)“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究基地”首席專家） 

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年07月20日   第 08 版）